农村集体经济组织产权制度改革研究
10-15 21:13:02
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导读：5、以平易近主、法治的体例敦促产权轨制更始，改善和增强了下层平易近主化和法制培植，对维护农村社会不变阐扬了积极浸染。从近期产权轨制更始的成功经验中，我们看到各地从首要矛盾人手；经由过程平易近主化、法治化的工作体例，较好地解决了社区成长中呈现的新问题，有用地化解了以往农村股份合作社存在的股权纠缠和分配不公问题，有利于维护农村年夜局的不变。(二)首要问题各地在农村集体经济产权轨制更始中也碰着一些不成回避的重年夜理论与实践问题，需要给以高度正视和当真看待。1、关于转制后集体经济组织法人地位和挂号，以及转制后组织定位问题。我国合作社企业因为与现行《中华人平易近共和国平易近法公例》中界定的四类法人不符，而一向不具备法人地位。为依法从事出产经营勾当，曩昔一些处所由工商部门将其注册挂号为股份合作企业，使其正当化的变通做法，今朝因受20**年7月1日《中华人平易近共和国行政许可法》实施的限制，已不再可行，北京、广州等地已经遏制了对股份合作企业的挂号注册工作。这种困境客不美观上导致农村集体经济组织转制和产权轨制更始呈现定位杂
农村集体经济组织产权制度改革研究,标签：公司管理制度,财务管理制度,http://www.qz26.com
5、以平易近主、法治的体例敦促产权轨制更始，改善和增强了下层平易近主化和法制培植，对维护农村社会不变阐扬了积极浸染。从近期产权轨制更始的成功经验中，我们看到各地从首要矛盾人手；经由过程平易近主化、法治化的工作体例，较好地解决了社区成长中呈现的新问题，有用地化解了以往农村股份合作社存在的股权纠缠和分配不公问题，有利于维护农村年夜局的不变。
(二)首要问题
各地在农村集体经济产权轨制更始中也碰着一些不成回避的重年夜理论与实践问题，需要给以高度正视和当真看待。
1、关于转制后集体经济组织法人地位和挂号，以及转制后组织定位问题。我国合作社企业因为与现行《中华人平易近共和国平易近法公例》中界定的四类法人不符，而一向不具备法人地位。为依法从事出产经营勾当，曩昔一些处所由工商部门将其注册挂号为股份合作企业，使其正当化的变通做法，今朝因受20**年7月1日《中华人平易近共和国行政许可法》实施的限制，已不再可行，北京、广州等地已经遏制了对股份合作企业的挂号注册工作。这种困境客不美观上导致农村集体经济组织转制和产权轨制更始呈现定位杂乱，不得已地将转制后的组织定位为股份制企业，按《公司法》注册挂号和纳税，同时仍支出社区公共开支，致使转制后企业权力和义务的严重不合错误称。
2、关于资产界定中的历史遗留问题。在集体资产产权轨制更始中，村、组集体资产法令手续不齐全的正当性问题、原始股措置问题，以及村、组合并的资产平衡等历史遗留问题吐露出来，严重阻碍了进一步深化股份合作制更始，亟待解决。
3、关于集体土地资产的措置问题。今朝，一些处地址“城中村”刷新中。为降低城镇化、工业化的成本，处所政府借改变农人身份和集体经济组织性质的体例改变土地所有权属性，将原农村集体土地无偿转为国有培植用地。这种做法引起较年夜争议。
4、关于更始指导和监管问题。一是以产权界定、股权设置等为首要内容的更始方案形成不平易近主、不公开，导致村平易近上访和内部纠缠不止。二是来自外部的各种干与干与，造成集体资产的流失踪。三是产权轨制更始配套政策法子不到位，在必然水平上损害了集体组织和农人的益处，有的处所甚至引起社会的不不变。
四、农村集体经济组织产权轨制更始的根基思绪和对策建议
产权轨制更始的意义，在于还权于平易近，在于试探市场经济前提下集体经济新的实现形式，在于形成有用率的市场经济主体，这项更始成效显著，应积极敦促。
(一)根基思绪
在坚持家庭承包经营的基本上，按照十六届三中全会“农村集体经济组织要推进轨制立异，增强处事功能”的要求，以呵护农人正当权益为焦点，以农村产权轨制立异为主线，以股权设置装备摆设、股权界定、股权流动为打破口，构建“归属明晰，权责明晰，呵护严酷，流转顺畅”的现代产权轨制，慢慢成立起顺应市场经济系统体例的集体资产打点运营机制，促进农人增收，促进农村社会不变和经济可持续成长。
实施集体经济产权轨制更始，重在把握四条原则：一是农人自愿，政策指导；二是因地制宜，分类指导；三是分步实施，稳步推进；四是把握前提，规范运作。
在微不美观操作环节，要注重措置好三类主要关系：
1、协调好社区公共益处与社区成员小我益处关系。改制后的社区股份合作经济组织，并不是纯挚的企业，兼具获取经济效益和为社区供给公共处事的双重本能机能，即具有经济的和社会的二重属性。是以，能否协调好社区公共益处与社区成员的小我益处关系很主要。股份合作制在股权设置，股权界定、益处分配等具体轨制放置上具有弹性，需要在操作和实施中把握好尺度，方能协调好社区公共益处与社区成员的小我益处关系。好比，对是否设置集体股可经由过程平易近主抉择妄想，按年夜都原则确定；不设集体股的，在分配中要在按必然比例优先提取公积金、公益金后，按股分红。鼓舞激励打破股权分配上的平均主义，考虑劳动者的进献及手艺品级，恰当拉开距离。对于向“一村一社”过渡和存在“多队一社”的处所，在股权确认和股份的分配上，也要认可分歧，可经由过程股份设置装备摆设或资产平衡抵偿来解决各类成员对原集体堆集的分歧进献问题。为顺应城乡连系部城镇化历程的需要，还需在产权轨制更始中及早对社区成员的社会保障做出放置。
5、以平易近主、法治的体例敦促产权轨制更始，改善和增强了下层平易近主化和法制培植，对维护农村社会不变阐扬了积极浸染。从近期产权轨制更始的成功经验中，我们看到各地从首要矛盾人手；经由过程平易近主化、法治化的工作体例，较好地解决了社区成长中呈现的新问题，有用地化解了以往农村股份合作社存在的股权纠缠和分配不公问题，有利于维护农村年夜局的不变。
(二)首要问题
各地在农村集体经济产权轨制更始中也碰着一些不成回避的重年夜理论与实践问题，需要给以高度正视和当真看待。
1、关于转制后集体经济组织法人地位和挂号，以及转制后组织定位问题。我国合作社企业因为与现行《中华人平易近共和国平易近法公例》中界定的四类法人不符，而一向不具备法人地位。为依法从事出产经营勾当，曩昔一些处所由工商部门将其注册挂号为股份合作企业，使其正当化的变通做法，今朝因受20**年7月1日《中华人平易近共和国行政许可法》实施的限制，已不再可行，北京、广州等地已经遏制了对股份合作企业的挂号注册工作。这种困境客不美观上导致农村集体经济组织转制和产权轨制更始呈现定位杂乱，不得已地将转制后的组织定位为股份制企业，按《公司法》注册挂号和纳税，同时仍支出社区公共开支，致使转制后企业权力和义务的严重不合错误称。
2、关于资产界定中的历史遗留问题。在集体资产产权轨制更始中，村、组集体资产法令手续不齐全的正当性问题、原始股措置问题，以及村、组合并的资产平衡等历史遗留问题吐露出来，严重阻碍了进一步深化股份合作制更始，亟待解决。
3、关于集体土地资产的措置问题。今朝，一些处地址“城中村”刷新中。为降低城镇化、工业化的成本，处所政府借改变农人身份和集体经济组织性质的体例改变土地所有权属性，将原农村集体土地无偿转为国有培植用地。这种做法引起较年夜争议。
4、关于更始指导和监管问题。一是以产权界定、股权设置等为首要内容的更始方案形成不平易近主、不公开，导致村平易近上访和内部纠缠不止。二是来自外部的各种干与干与，造成集体资产的流失踪。三是产权轨制更始配套政策法子不到位，在必然水平上损害了集体组织和农人的益处，有的处所甚至引起社会的不不变。
四、农村集体经济组织产权轨制更始的根基思绪和对策建议
产权轨制更始的意义，在于还权于平易近，在于试探市场经济前提下集体经济新的实现形式，在于形成有用率的市场经济主体，这项更始成效显著，应积极敦促。
(一)根基思绪
在坚持家庭承包经营的基本上，按照十六届三中全会“农村集体经济组织要推进轨制立异，增强处事功能”的要求，以呵护农人正当权益为焦点，以农村产权轨制立异为主线，以股权设置装备摆设、股权界定、股权流动为打破口，构建“归属明晰，权责明晰，呵护严酷，流转顺畅”的现代产权轨制，慢慢成立起顺应市场经济系统体例的集体资产打点运营机制，促进农人增收，促进农村社会不变和经济可持续成长。
实施集体经济产权轨制更始，重在把握四条原则：一是农人自愿，政策指导；二是因地制宜，分类指导；三是分步实施，稳步推进；四是把握前提，规范运作。
在微不美观操作环节，要注重措置好三类主要关系：
1、协调好社区公共益处与社区成员小我益处关系。改制后的社区股份合作经济组织，并不是纯挚的企业，兼具获取经济效益和为社区供给公共处事的双重本能机能，即具有经济的和社会的二重属性。是以，能否协调好社区公共益处与社区成员的小我益处关系很主要。股份合作制在股权设置，股权界定、益处分配等具体轨制放置上具有弹性，需要在操作和实施中把握好尺度，方能协调好社区公共益处与社区成员的小我益处关系。好比，对是否设置集体股可经由过程平易近主抉择妄想，按年夜都原则确定；不设集体股的，在分配中要在按必然比例优先提取公积金、公益金后，按股分红。鼓舞激励打破股权分配上的平均主义，考虑劳动者的进献及手艺品级，恰当拉开距离。对于向“一村一社”过渡和存在“多队一社”的处所，在股权确认和股份的分配上，也要认可分歧，可经由过程股份设置装备摆设或资产平衡抵偿来解决各类成员对原集体堆集的分歧进献问题。为顺应城乡连系部城镇化历程的需要，还需在产权轨制更始中及早对社区成员的社会保障做出放置。
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