农村集体土地所有权制度及征收机制治理重构
12-19 12:39:21
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导读：[关健词] 农村 土地所有权轨制 征收抵偿 治理重构 勿需讳言，中国农村集体土地所有权和所有制问题是中国今世平易近事立法中最为敏感，波极面最广的，一项前无前人的极为艰辛的试探。新中国成立以来农村土地轨制所履历的三次巨年夜转变，都唤起亿万农人对土地的热情，迸发出出产力新的朝气。而走到今天，切磋当前的集体土地所有制是农人私人土地所有制的基本上形成，是否需要并可能再进行一次更高条理的否认之否认，并完美对农村土地行政征收机制的治理。在益处主体多元化市场法治化的前提下，需要进行谨严的求证，和斗胆的设想。一、轨制的缺陷和隐含的冲突，农村集体土地所有权轨制现状剖析（一） 集体土地所有权的性质恍惚“集体所有”事实是何种性质的所有权？我国立法对此并未作出明晰划定，理论界对此说法纷歧。我功令国法公法学界首要有三种分歧不雅概念：其一认为，集体所有权是一种由“集体组织”或“集体组织法人”享有的零丁所有权；其二认为，集体所有权的本色是一种近似传统总有但又有所更新的新型总有。其三认为，集体所有权是“小我化
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[关健词] 农村 土地所有权轨制 征收抵偿 治理重构
勿需讳言，中国农村集体土地所有权和所有制问题是中国今世平易近事立法中最为敏感，波极面最广的，一项前无前人的极为艰辛的试探。新中国成立以来农村土地轨制所履历的三次巨年夜转变，都唤起亿万农人对土地的热情，迸发出出产力新的朝气。而走到今天，切磋当前的集体土地所有制是农人私人土地所有制的基本上形成，是否需要并可能再进行一次更高条理的否认之否认，并完美对农村土地行政征收机制的治理。在益处主体多元化市场法治化的前提下，需要进行谨严的求证，和斗胆的设想。
一、轨制的缺陷和隐含的冲突，农村集体土地所有权轨制现状剖析
（一） 集体土地所有权的性质恍惚
“集体所有”事实是何种性质的所有权？我国立法对此并未作出明晰划定，理论界对此说法纷歧。我功令国法公法学界首要有三种分歧不雅概念：其一认为，集体所有权是一种由“集体组织”或“集体组织法人”享有的零丁所有权；其二认为，集体所有权的本色是一种近似传统总有但又有所更新的新型总有。其三认为，集体所有权是“小我化与法人化的契合”，集体财富（土地）应为集体组织法人所有，而集体组织成员对集体财富享有股权或社员权、成员权。
《中华人平易近共和国平易近法公例》（以下简称《平易近法公例》）第74条划定：“劳动群众集体组织的财富属于劳动群众集体所有。”所谓劳动群众集体所有权，其特点在于，它的主体是由劳动群众组成的集体组织，这种组织具有：自力的法令人格，它代表全体成员享有和行使对集体财富的所有权；该组织成员不以小我的身份享有和行使集体所有权，而且不在集体财富中享受任何特定份额。是以，集体所有即不是小我所有权基本上的共有，也不是股份制基本上的法人所有；劳动群众集体组织既分歧于传统平易近法上的合资，也分歧于现代商法上的公司。因为所有权性质不明晰，农人集体与其成员之间的权力义务关系也呈恍惚状况。概况上似乎人人都有，但现实上集体成员既不清楚自己在集体土地中所拥有的份额，也不能经由过程完美的组织机构行使权力。实践中，所有权益处首要经由过程平均发放农地承包权来实现，在分配农地使用权的同时，还暗含部门隐形地租的分配，这导致农地使用权无偿使用、难规模化经营等一系列问题。
（二）集体土地所有权的权属含混
《中华人平易近共和国土地打点法》（以下简称《土地打点法》）第10条划定：“农人集体所有的土地依法属于村农人集体所有的，由村集体经济组织或者村平易近委员会经营、打点；已经分袂属于村内两个以上农村集体经济组织的农人集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村平易近小组经营、打点；已经属于乡（镇）农人集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、打点。”该条则是法令上对农村集体土地所有权轨建造出的划定，但理论上对该条则理解不尽一致，发生以下各种不雅概念：1、认为集体土地归农村集体组织所有；2、认为集体土地归农人集体所有；3、认为集体土地归农人集体所有，即集体经济组织所有（这里把集体经济组织和农人集体视为统一主体）；4、认为“在存在集体经济组织的情形下，以该组织为农人集体土地所有权主体，在不存在集体经济组织的情形下，以村平易近委员会或者村平易近小组为集体土地所有权主体”；5、认为集体土地归农村集体经济组织或村平易近委员会、村平易近小组所有；6、认为集体土地所有权主体不清。中国农村土地归集体所有，“集体”到底指谁？是指农人集体，或指农村集体经济组织，或指村平易近委员会和村平易近小组？理论和实践中未告竣共识。
现行的土地集体所有制，是由原人平易近公社“三级所有，队为基本”演变过来的。宪法、平易近法公例、土地打点法都划定了农村土地属于集体所有，但对农村集体土地所有权的代表事实是谁，立法和实践中都不甚明晰。很较着，上述立法划定了三种主体，即乡（镇）农人集体、村农人集体和村平易近小组农人集体。这些划定，概况上确定了农村土地集体所有权的代表，但现实上，只有少数处所存在具有法人资格的经济合作组织，绝年夜部门农村土地是由村平易近委员会节制，造成土地所有权的主体缺位现象。功效导致对土地的低效操作和对所有者的加害。在人平易近公社的情形下，集体所有即为社、年夜队、小队所有是合适逻辑的。人平易近公社解体后，根基按以社规模内形成的乡（镇）一级政府，并不是农人集体经济实体，无论是在法令划定中仍是事实上都不存在所谓的乡（镇）农村集体经济组织，因而也就找不到一个代表乡农人集体的组织或机构作为农村土地所有权的代表，这样，法令划定的农人集体所有，现实上是无人所有。根基按原年夜队、小队规模形成的村、村平易近小组是村平易近的自治组织，既不是政府也不是农人集体经济实体，法令中所说的村、村平易近小组集体经济组织，现实上各地根基也都没有这个组织，即使成立这个组织，也不成能再是全体农人加入的集体经济实体。其次，乡（镇）政府、村平易近委员会、村平易近小组不能作为农村土地所有权的代表。乡（镇）政府作为一级国家行政机关，在法令上不成能成为集体土地的所有者。但因为存在着上述无人所有的缺陷，使乡政府对土地的打点本能机能与所有权合二为一，集体土地事实上成了国有土地。按照《中华人平易近共和国村平易近委员会组织法》（以下简称《村平易近委员会组织法》）第2条划定：“村平易近委员会是村平易近自我打点，自我教育，自我处事的下层群众性自治组织。”村平易近委员会不是农村集体经济组织，而是农村群众性自治组织。因而，它不能成为农村集体土地的所有者。村平易近小组也不能作为农村土地所有权的代表。因为在家庭联产承包责任制后，村平易近小组的组织根基解除了，况且村平易近小组仅仅是集体经济组织的成员，不是一级集体组织，因而它也不能作为集体土地所有权的代表⑴。
[关健词] 农村 土地所有权轨制 征收抵偿 治理重构
勿需讳言，中国农村集体土地所有权和所有制问题是中国今世平易近事立法中最为敏感，波极面最广的，一项前无前人的极为艰辛的试探。新中国成立以来农村土地轨制所履历的三次巨年夜转变，都唤起亿万农人对土地的热情，迸发出出产力新的朝气。而走到今天，切磋当前的集体土地所有制是农人私人土地所有制的基本上形成，是否需要并可能再进行一次更高条理的否认之否认，并完美对农村土地行政征收机制的治理。在益处主体多元化市场法治化的前提下，需要进行谨严的求证，和斗胆的设想。
一、轨制的缺陷和隐含的冲突，农村集体土地所有权轨制现状剖析
（一） 集体土地所有权的性质恍惚
“集体所有”事实是何种性质的所有权？我国立法对此并未作出明晰划定，理论界对此说法纷歧。我功令国法公法学界首要有三种分歧不雅概念：其一认为，集体所有权是一种由“集体组织”或“集体组织法人”享有的零丁所有权；其二认为，集体所有权的本色是一种近似传统总有但又有所更新的新型总有。其三认为，集体所有权是“小我化与法人化的契合”，集体财富（土地）应为集体组织法人所有，而集体组织成员对集体财富享有股权或社员权、成员权。
《中华人平易近共和国平易近法公例》（以下简称《平易近法公例》）第74条划定：“劳动群众集体组织的财富属于劳动群众集体所有。”所谓劳动群众集体所有权，其特点在于，它的主体是由劳动群众组成的集体组织，这种组织具有：自力的法令人格，它代表全体成员享有和行使对集体财富的所有权；该组织成员不以小我的身份享有和行使集体所有权，而且不在集体财富中享受任何特定份额。是以，集体所有即不是小我所有权基本上的共有，也不是股份制基本上的法人所有；劳动群众集体组织既分歧于传统平易近法上的合资，也分歧于现代商法上的公司。因为所有权性质不明晰，农人集体与其成员之间的权力义务关系也呈恍惚状况。概况上似乎人人都有，但现实上集体成员既不清楚自己在集体土地中所拥有的份额，也不能经由过程完美的组织机构行使权力。实践中，所有权益处首要经由过程平均发放农地承包权来实现，在分配农地使用权的同时，还暗含部门隐形地租的分配，这导致农地使用权无偿使用、难规模化经营等一系列问题。
（二）集体土地所有权的权属含混
《中华人平易近共和国土地打点法》（以下简称《土地打点法》）第10条划定：“农人集体所有的土地依法属于村农人集体所有的，由村集体经济组织或者村平易近委员会经营、打点；已经分袂属于村内两个以上农村集体经济组织的农人集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村平易近小组经营、打点；已经属于乡（镇）农人集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、打点。”该条则是法令上对农村集体土地所有权轨建造出的划定，但理论上对该条则理解不尽一致，发生以下各种不雅概念：1、认为集体土地归农村集体组织所有；2、认为集体土地归农人集体所有；3、认为集体土地归农人集体所有，即集体经济组织所有（这里把集体经济组织和农人集体视为统一主体）；4、认为“在存在集体经济组织的情形下，以该组织为农人集体土地所有权主体，在不存在集体经济组织的情形下，以村平易近委员会或者村平易近小组为集体土地所有权主体”；5、认为集体土地归农村集体经济组织或村平易近委员会、村平易近小组所有；6、认为集体土地所有权主体不清。中国农村土地归集体所有，“集体”到底指谁？是指农人集体，或指农村集体经济组织，或指村平易近委员会和村平易近小组？理论和实践中未告竣共识。
现行的土地集体所有制，是由原人平易近公社“三级所有，队为基本”演变过来的。宪法、平易近法公例、土地打点法都划定了农村土地属于集体所有，但对农村集体土地所有权的代表事实是谁，立法和实践中都不甚明晰。很较着，上述立法划定了三种主体，即乡（镇）农人集体、村农人集体和村平易近小组农人集体。这些划定，概况上确定了农村土地集体所有权的代表，但现实上，只有少数处所存在具有法人资格的经济合作组织，绝年夜部门农村土地是由村平易近委员会节制，造成土地所有权的主体缺位现象。功效导致对土地的低效操作和对所有者的加害。在人平易近公社的情形下，集体所有即为社、年夜队、小队所有是合适逻辑的。人平易近公社解体后，根基按以社规模内形成的乡（镇）一级政府，并不是农人集体经济实体，无论是在法令划定中仍是事实上都不存在所谓的乡（镇）农村集体经济组织，因而也就找不到一个代表乡农人集体的组织或机构作为农村土地所有权的代表，这样，法令划定的农人集体所有，现实上是无人所有。根基按原年夜队、小队规模形成的村、村平易近小组是村平易近的自治组织，既不是政府也不是农人集体经济实体，法令中所说的村、村平易近小组集体经济组织，现实上各地根基也都没有这个组织，即使成立这个组织，也不成能再是全体农人加入的集体经济实体。其次，乡（镇）政府、村平易近委员会、村平易近小组不能作为农村土地所有权的代表。乡（镇）政府作为一级国家行政机关，在法令上不成能成为集体土地的所有者。但因为存在着上述无人所有的缺陷，使乡政府对土地的打点本能机能与所有权合二为一，集体土地事实上成了国有土地。按照《中华人平易近共和国村平易近委员会组织法》（以下简称《村平易近委员会组织法》）第2条划定：“村平易近委员会是村平易近自我打点，自我教育，自我处事的下层群众性自治组织。”村平易近委员会不是农村集体经济组织，而是农村群众性自治组织。因而，它不能成为农村集体土地的所有者。村平易近小组也不能作为农村土地所有权的代表。因为在家庭联产承包责任制后，村平易近小组的组织根基解除了，况且村平易近小组仅仅是集体经济组织的成员，不是一级集体组织，因而它也不能作为集体土地所有权的代表⑴。
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