农村集体经济组织产权制度改革研究
10-15 21:13:02
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导读：二是股权设置以小我股为主导，集体股弱化，现金募集股按照需要设置。广东打消了集体股，其他处所集体股的比例在削减，一般集体股占总股本的20%—30%。小我股，一般分为人头股(根基股)、农龄股两部门；各地对小我股还有类型上的区分，如通俗股和优先股等。募集股，一般是改制后入社的新社员以现金投入的新增添的增量股金，以此增添了社区集体的开放性。三是实施固化股权设置装备摆设，不变分配关系。今朝年夜都处所采纳了固化股权的法子，即福利配股实施“生不增，死不减；迁入不增，迁出不减”，并对股权的流转做出较先前宽松的划定：一般许可小我股、募集股股权经由必然轨范可以让渡、担任和赠与他人，但不得抽回。(二)从轨制特征看，农村集体经济组织产权轨制更始，以股份合作制为主，其轨制设计仍然兼有合作制和股份制的特点。在股权设置上，以社员小我股为主导，浮现了劳动者连系的根柢属性。在股权界定上，兼顾各类社区成员的益处，且股东资格不向社会开放，浮现了合作经济非成本连系的特征。在益处分配上，社区的公共处事和社会打点费用仍由股份合作经济组织承担，浮现了“
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二是股权设置以小我股为主导，集体股弱化，现金募集股按照需要设置。广东打消了集体股，其他处所集体股的比例在削减，一般集体股占总股本的20%—30%。小我股，一般分为人头股(根基股)、农龄股两部门；各地对小我股还有类型上的区分，如通俗股和优先股等。募集股，一般是改制后入社的新社员以现金投入的新增添的增量股金，以此增添了社区集体的开放性。
三是实施固化股权设置装备摆设，不变分配关系。今朝年夜都处所采纳了固化股权的法子，即福利配股实施“生不增，死不减；迁入不增，迁出不减”，并对股权的流转做出较先前宽松的划定：一般许可小我股、募集股股权经由必然轨范可以让渡、担任和赠与他人，但不得抽回。
(二)从轨制特征看，农村集体经济组织产权轨制更始，以股份合作制为主，其轨制设计仍然兼有合作制和股份制的特点。在股权设置上，以社员小我股为主导，浮现了劳动者连系的根柢属性。在股权界定上，兼顾各类社区成员的益处，且股东资格不向社会开放，浮现了合作经济非成本连系的特征。在益处分配上，社区的公共处事和社会打点费用仍由股份合作经济组织承担，浮现了“平易近有、平易近营、平易近受益”的合作原则。在股权措置上，由封锁性向开放性转化，但并未真正走向股份制“所有权委托”和“经营权委托”的双层委托。土地股份合作制，则一般默示出“均分、均利、均受益”的特点。
(三)从转制后的组织形式看，其定位分歧，既有股份合作制企业，也有股份制公司，以及股份合作社。广州市对于“城中村”社区集体经济组织的既有定位在成立股份制企业；深圳市对于农村社区集体经济组织的更始定位是成立股份合作公司；其他地域普遍保留自力于工商法人、行政事业单元法人和社团法人之外的合作经济组织。此外，社区集体经济组织在产权轨制更始中也起头采用出售、上交、租赁、兼并、解体、破产等资产重组的多种形式，明示出社区集体经济产权轨制更始方针和形式多样化的成长趋向。
(四)从转制后组织功能看，转制后的各类企业组织在具有企业性质的同时，还承担着社区处事与社会打点等公共职责。年夜都处所经由过程在企业分配前预先提取公积金，公益金的形式来保证行使这一功能，有些处所还在产权轨制更始时，经由过程从村级净资产中剥离出必然比例，成立农村社会风险保障基金的形式，扶持扶助弱势群体，如北京、江苏。广东南海区部门村(组)则实施了养老津贴轨制，津贴金额每人每月50—150元不等。
(五)产权轨制更始由城郊地域、经济发家地域率先兴起，并有向内陆城郊或经济欠发家城郊地域扩展的趋向。在经济梯度成长纪律的浸染下，现阶段工业化、城镇化慢慢由年夜城市周边农村向内陆，经济欠发家地域城乡连系部农村推进，出格是农村土地的非农化转移在内陆城郊或经济欠发家城郊地域分歧水平地呈现，为各地开展社区集体经济产权轨制更始供给了外在前提。
三、农村集体经济组织产权轨制更始的成效和更始中碰着的首要问题
(一)更始成效
农村集体经济产权轨制更始不是孤立的，具有全局性和主要性，这项更始对坚持社会主义初级阶段的根基经济轨制，敦促多种经济成份的形成，成长社会出产力意义重年夜，为此后农村更始与成长缔造了需要前提。
1、打破传统集体经济实现形式的束厄狭隘，社员拥有了了了完整的集体资产产权，增强了集体经济的凝聚力和向心力。经由过程将集体资产存量折股量化到人，使集体经济产权结构发生了质的转变，社员酿成股东，平易近主抉择妄想和平易近主打点权有了保证。
2、立异集体经济运行机制，集体资产打点水平获得有用提高，壮年夜了集体经济实力。现阶段产权轨制更始注重完美所有权与经营权相分手的内部治理结构和组织打点机构，在股份合作经济组织内部，确立了“三会”打点模式，有前提的处所实施了政社分设、社企分设，立异了集体资产经营机制、打点机制和分配机制，提高了集体资产打点效率。
3、从轨制上最年夜限度维护农村集体经济组织及其成员的权益，促进农人收入的增添。经由过程科学量化、从头设置装备摆设、合理界定集体资产产权，有用地解决了持久堆集的各种社区成员益处矛盾问题。同时，社员对集体资产据有权、收益权和措置权以股份的形式获得实现，增添了社员来自集体资产的收入份额。
4、成立和完美农户承包经营土地合理流起色制，促进了农业适度规模经营和农村经济结构调整。在家庭承包经营不变和依法、自愿、有偿的原则下，农户经由过程土地股份合作制，土地连片集中，集体统一规划和操作，或在内部流转到种养专业户，或向外部参股到农业园区，既促进了适度规模经营和农村经济结构的调整，还有力地提高了集体对外构和地位。
二是股权设置以小我股为主导，集体股弱化，现金募集股按照需要设置。广东打消了集体股，其他处所集体股的比例在削减，一般集体股占总股本的20%—30%。小我股，一般分为人头股(根基股)、农龄股两部门；各地对小我股还有类型上的区分，如通俗股和优先股等。募集股，一般是改制后入社的新社员以现金投入的新增添的增量股金，以此增添了社区集体的开放性。
三是实施固化股权设置装备摆设，不变分配关系。今朝年夜都处所采纳了固化股权的法子，即福利配股实施“生不增，死不减；迁入不增，迁出不减”，并对股权的流转做出较先前宽松的划定：一般许可小我股、募集股股权经由必然轨范可以让渡、担任和赠与他人，但不得抽回。
(二)从轨制特征看，农村集体经济组织产权轨制更始，以股份合作制为主，其轨制设计仍然兼有合作制和股份制的特点。在股权设置上，以社员小我股为主导，浮现了劳动者连系的根柢属性。在股权界定上，兼顾各类社区成员的益处，且股东资格不向社会开放，浮现了合作经济非成本连系的特征。在益处分配上，社区的公共处事和社会打点费用仍由股份合作经济组织承担，浮现了“平易近有、平易近营、平易近受益”的合作原则。在股权措置上，由封锁性向开放性转化，但并未真正走向股份制“所有权委托”和“经营权委托”的双层委托。土地股份合作制，则一般默示出“均分、均利、均受益”的特点。
(三)从转制后的组织形式看，其定位分歧，既有股份合作制企业，也有股份制公司，以及股份合作社。广州市对于“城中村”社区集体经济组织的既有定位在成立股份制企业；深圳市对于农村社区集体经济组织的更始定位是成立股份合作公司；其他地域普遍保留自力于工商法人、行政事业单元法人和社团法人之外的合作经济组织。此外，社区集体经济组织在产权轨制更始中也起头采用出售、上交、租赁、兼并、解体、破产等资产重组的多种形式，明示出社区集体经济产权轨制更始方针和形式多样化的成长趋向。
(四)从转制后组织功能看，转制后的各类企业组织在具有企业性质的同时，还承担着社区处事与社会打点等公共职责。年夜都处所经由过程在企业分配前预先提取公积金，公益金的形式来保证行使这一功能，有些处所还在产权轨制更始时，经由过程从村级净资产中剥离出必然比例，成立农村社会风险保障基金的形式，扶持扶助弱势群体，如北京、江苏。广东南海区部门村(组)则实施了养老津贴轨制，津贴金额每人每月50—150元不等。
(五)产权轨制更始由城郊地域、经济发家地域率先兴起，并有向内陆城郊或经济欠发家城郊地域扩展的趋向。在经济梯度成长纪律的浸染下，现阶段工业化、城镇化慢慢由年夜城市周边农村向内陆，经济欠发家地域城乡连系部农村推进，出格是农村土地的非农化转移在内陆城郊或经济欠发家城郊地域分歧水平地呈现，为各地开展社区集体经济产权轨制更始供给了外在前提。
三、农村集体经济组织产权轨制更始的成效和更始中碰着的首要问题
(一)更始成效
农村集体经济产权轨制更始不是孤立的，具有全局性和主要性，这项更始对坚持社会主义初级阶段的根基经济轨制，敦促多种经济成份的形成，成长社会出产力意义重年夜，为此后农村更始与成长缔造了需要前提。
1、打破传统集体经济实现形式的束厄狭隘，社员拥有了了了完整的集体资产产权，增强了集体经济的凝聚力和向心力。经由过程将集体资产存量折股量化到人，使集体经济产权结构发生了质的转变，社员酿成股东，平易近主抉择妄想和平易近主打点权有了保证。
2、立异集体经济运行机制，集体资产打点水平获得有用提高，壮年夜了集体经济实力。现阶段产权轨制更始注重完美所有权与经营权相分手的内部治理结构和组织打点机构，在股份合作经济组织内部，确立了“三会”打点模式，有前提的处所实施了政社分设、社企分设，立异了集体资产经营机制、打点机制和分配机制，提高了集体资产打点效率。
3、从轨制上最年夜限度维护农村集体经济组织及其成员的权益，促进农人收入的增添。经由过程科学量化、从头设置装备摆设、合理界定集体资产产权，有用地解决了持久堆集的各种社区成员益处矛盾问题。同时，社员对集体资产据有权、收益权和措置权以股份的形式获得实现，增添了社员来自集体资产的收入份额。
4、成立和完美农户承包经营土地合理流起色制，促进了农业适度规模经营和农村经济结构调整。在家庭承包经营不变和依法、自愿、有偿的原则下，农户经由过程土地股份合作制，土地连片集中，集体统一规划和操作，或在内部流转到种养专业户，或向外部参股到农业园区，既促进了适度规模经营和农村经济结构的调整，还有力地提高了集体对外构和地位。
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