农村土地承包法律制度

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农村土地承包制是成立在农村土地所有权基本上的，出格是成立在农村集体土地所有权基本上的。《农村土地承包法》施行，这是我国农平易近政治经济糊口中的一件年夜事，以法令形式“赋予农人持久而有保障的土地使用权”，标识表记标帜着中国农村土地承包经营轨制真正走上了法制化轨道。农村土地承包体例首要有两类：其一是家庭承包；其二是其他体例承包。本章首要阐述农村集体土地所有权，家庭承包法令轨制，农村土地承包经营权流转法令轨制，土地承包经营纠缠的解决和法令责任。
　　第一节 农村土地承包法令轨制概述
　　一、农村土地操作轨制变迁和农村土地承包制的发生
　　连系农村集体土地所有权轨制演变，我们认为，农村土地操作轨制变迁可分为以下六个阶段：
　　（一）农人私人土地所有权和农人私人土地操作时代（1949~1952年）
　　开国初，全国开展年夜规模的土地更始行为，真正确立了农人私人的土地所有权，《中华人平易近共和国土地更始法》（1950年6月30日）划定：“铲除田主阶级封建抽剥的土地所有制，实施农人的土地所有制。”同时，《配合纲要》明晰：“切实呵护农人的所有权，许可农人**经营，**措置自己的产物”。即确立了农有农用轨制。虽然中共中心于1951年经由过程了《中共中心关于农业出产合作合作抉择（草案）》，但农业出产合作组没有改变原先个体农人的出产资料所有制，在合作组内实施以工换工、等价交流，而土地等仍主若是农人分手经营，仍属农人土地所有权、农人经营土地阶段。显然，这一时代没有发生农村土地承包制的土壤。
　　(二)农人私人土地所有权和初级合作社集体经营土地时代（1953~1956年）
　　在初级合作社里，虽然土地所有权和其他出产资料仍属农人所有，但土地的经营已由个体农人经营改变为集体统一经营，每个农人按照入股的土地、工具和牲畜的若干好多加入分红。《农业出产合作社示范章程》第十七条划定：“社员的土地必需交给农业出产合作社统一使用，因为农业出产合作社组成的根基前提，就是把社员分手经营的土地连系起来，加以合理的和有打算的经营”。即农人以土地入股，集体耕种，收益中搜罗土地分红部门，显然，土地归农人私人所有，土地处于初级农业出产合作社集体经营，则农村土地承包制仍无发生的土壤。
　　(三)高级社集体土地所有权和高级社集体经营土地时代（1956~1957年）
　　高级社打消土地酬报，土地无偿地归集体所有，集体拥有出产资料的支配权和使用权，实施统一经营、集体劳动。高级社的集体劳动产物，扣除出产费和提留必然比例的公积金和公益金以外，所余部门按照按劳分配原则，采纳劳动日制的记工法子分配给社员。因为初级社过快转为高级社，使出产关系的转变超越出产力成长的需要，因而没有敦促出产力的成长，反而起了阻碍出产力的成长，一些首要农产物单元面积产量下降，农人收入普遍削减，挫伤了农人的出产积极性。这时代，发生土地承包经营权萌芽的土壤已形成。“包产到户”作为农村土地承包经营权轨制的初级形态，呈现了第一次冲击“集体所有、集体经营”的土地产权轨制。1956年至1957年，发生于浙江、山西、河南、广东、江西等省的“包产到户。”“包产到户”的发现权应属于浙江省温州地域永嘉县的燎原农业社。这个社早在1956年5月份就起头试行“包产到户”，取得显著成效，短短两个月，温州地域1000多个合作社17.8万农户都实施了“包产到户”，占温州农村总农户数的15%摆布。此次冲击，在1957年反右派鸣放、辩说时，被喻作“戴着合作社的红帽子的正当单干”而受到压制，使之中国农人抵制高级社的创举就此夭折。
　　(四)人平易近公社集体土地所有权和以队为基本的三级组织经营土地时代（1958~1977年）
　　从1958年公社为根基核算单元，1959年调整为出产年夜队是根基核算单元，到1962年才正式确立三级所有，以出产队为根基核算单元的人平易近公社打点系统体例。因为人平易近公社的根基特点是“一年夜二公”、“政社合一”、“平均主义”和“穷过渡”，导致“年夜兵团作战”，致使劳动秩序杂乱，强迫呼吁，瞎批示，夸张风，普遍呈现出产无人负责的现象，给社员糊口带来一系列坚苦，是一场年夜规模的梦想社会主义的演习。农人抵制人平易近公社轨制的“出产力暴乱”时起时落，农村土地承包制在这一时代曾四次冲击人平易近公社时代“集体所有、集体经营”的土地产权轨制。

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