党国英:我国农村土地制度改革的现状与问题

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    20**年，我国政府的农村土地政策的根基框架没有年夜的转变，但在局部上作出了较多调整，土地政策的显著特点是强调我国政府要执行世界上“最严酷”的土地政策，以呵护我国日益紧缺的土地资本，节制乱占和滥用土地。
    今年度发布的一系列文件，具有以下特点：第一，加年夜了对违反土地法令行为和行政溺职的赏罚力度，浮现了实施“世界上最严酷的土地打点政策”的精神。第二，确保粮食播种面积和粮食增产。第三，呵护耕地，遏止非农培植占用土地日益增添的趋向。第四，在国家征用土地中和农地转移用途中，把农人益处放在主要地位。20**年出台的关于农村土地的政策，有其非凡的历史布景。因为我国土地轨制自己有内在缺陷，加上近几年城市经济高速增添，土地资本被年夜量用于非农财富培植，已经严重影响到我国农业经济的可持续成长。在土地征用的过程中，通俗农人的益处受到严重加害，严重地影响我国农村社会的安靖。
　　国家对经济总量平衡和结构协调的节制能力，是影响农村经济结构调整的主要身分，而现行土地轨制则会影响国家对经济总量平衡和结构协调的节制能力。
　　按现行政策，农人进入城市工作和糊口，其所承包的土地必需交回村集体，不再享有作为集体成员之一的那种抽象的土地所有权。这个轨制使农人在进入城市往后得不到抛却土地财富权的任何抵偿，农人也不愿意抛却土地，使得农人不得不选择假寓农村、做工于城市的糊口。这个政谋划定显然晦气于农村残剩劳动力转移到城市，也晦气于城乡经济的统筹协调成长。这个由政策导向所发生的功效，造成了深刻的国平易近经济的结构性缺陷，极年夜地约束了国家对经济总量平衡和结构协调的节制能力。
　　首先，在现行土地轨制及其联系关系浸染的约束下，破损了劳资关系的某种可能的平衡，给政府调节企业行为增添了坚苦。从成本方面看，一个国家的城市经济部门中一半摆布的劳动力不是栖身在就业点四周，而是不不变地在年夜的地域规模里流动，无疑会给城市工商企业的成长增添风险。工商企业是以难以拟定用工打算，也难以执行定货合同。20**年上半年呈现的“平易近工荒”已经显示出这方面的后果。企业经营原本要面临产物价钱变换的风险、资金运用的风险和各类竞争所发生的风险，此刻平添劳动力供给的风险，这自然给国家使用传统手段调节经济增添了坚苦。从劳动力方面看，今朝的轨制也晦气于合理的劳资关系的成立，晦气于人力成本的堆集。原本，抉择劳动力流动标的目的的首要身分是地域间的平均收益水平，而今朝的轨制结构使得土地远期收益以及劳动者流动成本也成为抉择劳动力流动的身分。后两个身分很难成为政府调节劳动力区域结构的手段，这便增添了政府调节劳动力市场的难度。
　　其次，现行土地轨制给国平易近经济总量平衡的调节增添了坚苦。农人工进城就业，原本既是出产者，又是消费者，据有了城市的就业岗位，同时也带来了消费的市场，从这个意义上说，不存在农人工与城里人“抢饭碗”的问题。可是，我国的农人工往往在城里饰演出产者脚色，在乡里饰演消费者的脚色。在这里，“萨伊定律”（供给等于需求）的浸染被打了折扣。这种气象导致两方面的效率损失踪。一方面，在宏不美观上，因为存在收入的转移，城市经济部门的总量平衡状况为总供给年夜于总需求，而农村经济部门默示为总需求年夜于总供给。发生“事后平衡”的路子是物价变换。这就可以诠释为什么县以下的物价水平经常高于年夜城市的物价水平。另一方面，在微不美观方面，这种情形又导致农人作为消费者的福利损失踪，农人是昂扬物价的直接承受者，这种状况同样增添了政府对宏不美观经济实施调控的难度。
　　再次，土地轨制的缺陷及其联系关系浸染还压缩了我国市场，发生了“成本过剩”与“劳动过剩”一并存在的深刻的结构性问题。因为劳动者的益处呵护的坚苦，使得我国廉价加工业品包含了轨制性身分发生的成本“节约”，为国外市场呵护主义者所诟病。同时，因为我们并不熟悉国际市场，而国内市场在低工资之下变得狭小，这就造成了“成本过剩”（默示为利率低）与“劳动过剩”一并存在的结构性问题。这个结构性问题加深了我国经济的二元结构的矛盾，同样给政府的宏不美观政策实施带来了坚苦。
　　综上所述，可以认为，因为土地轨制缺陷所发生的直接或间接的影响，政府对宏不美观经济调控的能力受到削弱，并会对农业经济结构的调整发生晦气影响。
    土地轨制更始对于农人收入有很年夜的增收潜力。更始的标的目的有二：一是进一步确立农人的土地财富权，给成长适度的农业规模经营缔造基本；二是在土地让渡中保障农人的益处，给农人合理的抵偿，并使这种抵偿能够撑持失踪地农人向城市转移 。