对深化道路运输行政审批制度改革的思考
对深化道路运输行政审批轨制更始的思虑
[内容摘要]道路运输行政审批是道路运输行政打点机构的一项主要的行政权力，涉及到行业打点部门与道路运输市场的关系、行政权力与行政相对人权力的界定和权力体例运作体例等诸多主要问题。党的十六年夜和十六届三中全会为行政审批更始指了然标的目的，《行政许可法》的出台，也为依法审批提出了具体要求。本文安身于我省道路运输行政打点实践，为进一步深化道路运输审批更始，增强泉源治腐，成立高效、透明、处事的行业打点部门作了初步切磋。
我省道路运输行政审批更始的根基情形
从2000年11月起，按照省委、省政府的更始要求，在省交通厅的率领下，省运管局对我省道路运输打点审批事项进行了周全的自查清理，共上报审批事项54项。经由更始，保留17项、转核准8项、转存案2项、委托协会12项、委托市（州）2项、下放6项、打消7项。合计保留17项，占31.5%；更始37项，占68.5%。达到了省政府下达的保留项不跨越40%的方针。拟定了严密的审批操作规程，成立了主办部门审批负责制，增强了行政审批行为的看管制约。下发了《关于进一步奉行审批轨制更始厉行简政放权的定见》，明晰下放了一批道路运输审批事项。按照形势实时推出20条便平易近法子，划定了审批刻日，简化了审批手续，便利了老苍生打点道路运输审批营业。
经由近三年来的行政审批轨制更始，取得了较着的下场。从运行情形来看，一是审批行为慢慢规范。落实交通行政功令“公示制”和“责任制”，发布审批的对象、主体、项目、前提、轨范、时限等，明晰了各分管率领和审批人员的责任，实施透明运作，规范化打点；二是审批体例有所改良。在部门处所奉行了“窗口式办文”轨制。有的地（市）运管部门在当地政府的组织下，将审批营业集中到行政审批中心，实施“一站式办公，一条龙处事”；三是审批看管进一步强化。经由过程落实交通行政功令“督察制”和“错案与功令过错责任究查制”，增强了审批行为的看管力度。
我省道路运输行政审批轨制更始存在的首要问题
总的来看，我省道路运输审批轨制更始，促进了打点本能机能的改变，改善了道路运输经济成长情形，提高了行政效率，收到了精采的社会、经济效应，可是还存在一些问题，必需经由过程深化更始来解决。
（一）思惟解放水平不够。
当前，有些同志受打算经济的影响，“官本位”思惟仍斗劲严重，处事意识稀薄，认为行政审批就是行政打点的独一体例，分开了审批，就失踪去了打点手段，甚至会削弱部门权力，在思惟上依恋“审批经济”；也有些同志认为行业审批越多，打点部门对企业监管的力度越强，市场主体的质量越高。但实践证实，行业审批过多、过滥，严重地阻碍了运输出产力的成长。“严而又严”的审批既没有提高市场主体的质量，也没有维护好市场的经济秩序，致使行业打点部门穷于应付事务性工作。
（二）行政审批立法滞后。
持久以来，交通部门习惯于运用行政手段进行行业打点，不注重行业法制培植，导致运管征稽行政审批的法制化水平不高。首要表此刻几个方面：一是审批依据效力不高。仍在执行的审批事项中，绝年夜部门是以交通部及其他部委规章为依据的，占82.4%；以处所性律例为依据的仅占29.4%；以国家法令、行政律例为依据的一项也没有。二是操作性不强。我省的《道路运输打点条例》虽然法令效力较强，但其中涉及到的审批事项年夜部门是对部委规章的审批事项进行认可或对交通打点部门授权，对审批的前提、轨范、体例、规模、看管等没有明晰划定，随意性年夜，操作性不强。三是打算色彩浓密。在今朝执行的审批事项中，相当一部门已不能顺应市场经济成长和WTO轨则要求。四是设立的随意性年夜。如行政审批行为（行政许可行为）是外部行政行为，交通打点部门的内部文件，只对运政打点工作人员发生效力，不合错误打点相对人发生效力，严酷意义上讲，不能作为审批依据。此外，甚至还有一些一般的规范性文件也在设立审批事项。审批立法滞后的状况已经不能顺应依法行政的要求。
（三）打点本能机能改变不到位。
我省运管征稽行政审批轨制与市场经济和WTO的依法行政、依法打点、平等竞争、开放市场、非歧视性、公开透明等根基原则的要求有较年夜距离。首要表此刻以下几个方面：
1、市场资本设置装备摆设仍以打算手段为主。道路运输行业主管部门运用行政审批，对运输经济实施直接管，从市场准入、运力投放、经营规模到运价确定以及市场退出都要经由过程审批来实现，限制了社会经济资本的合理流动、市场主体的公允竞争和自立抉择妄想，故障了市场机制对社会经济资本设置装备摆设的基本性浸染的正常阐扬，影响了道路运输市场经济系统体例的完美和运输出产力的成长。