对深化道路运输行政审批制度改革的思考

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2、对平易近营经济歧视性待遇。如：客运市场准入和天资评审的良多划定就是针对平易近营经济的“隐性禁区”和“进入壁垒”，自觉不自觉地在维护交通专业运输企业的垄断益处，造成了市场主体的不公允竞争，与WTO轨则的“国平易近待遇”、“非歧视”原则相背离。
3、行业组织、中介机构发育不完美。我省道路运输行业组织、中介机构没有和交通打点部门彻底脱钩，还没有实现政社分手。省道路运输协会以及各处所道路运输协会都挂靠在行业主管机关，相关的中介机构发育不健全，绝年夜年夜都与行业主管部门有着千丝万缕的联系。因为我省道路运输行业组织和中介机构缺乏自力性、权威性和合理性，使应由行业组织和社会中介机构承担的审批事项转移不出去，已发文转移的审批事项也不能落实到位，从而影响了我省运管征稽行政审批更始的进展。
（四）更始精神贯彻落实不够理想。为了便利人平易近群众申请打点道路运输审批事项，省局下放了一些审批权限，并推出20条便平易近法子，因为下层运管机构贯彻落实不到位，没有起到精采的下场，有的审批事项打点起来加倍坚苦，这与审批更始的初衷相悖，其中既有思惟解放不够、贯彻不力的原因，也有轨制不健全、缺乏看管的原因。
进一步深化运管征稽行政审批轨制更始的建议
党的十六年夜指出：“完美政府的经济调节、市场监管、社会打点和社会公共处事的本能机能，削减和规范行政审批。”我省运管征稽行政审批更始，要以邓小平理论和“三个代表”主要思惟为指导，当真贯彻党的十六年夜精神，按照省委、省政府的要求，加速运管征稽行政审批的法制化培植历程，在本行业做好行政审批轨制立异，进一步规范审批行为，巩固更始功效，慢慢成立科学的打点机制、规范的运行机制和严密的看管机制，进一步改变行业打点本能机能，促进依法行政，提高行政效能。
（一）加速运审批立法，实现依法审批。
《中华人平易近共和国行政许可法》对行政许可的设立、实施、轨范等作出了明晰划定。是以，深化审批轨制更始的首要使命就是将行政审批行为纳入法制化、轨制化的轨道。
1、安身于我省道路运输打点工作现实，积极为即将出台的全国性的《道路运输条例》提出合理化建议，对道路运输行政审批涵义、审批原则、审批机关及其管辖，对道路运输审批内容、前提、时限、收费尺度，以及对相对人的布施法子、责任究查等方面都要进行明晰具体的划定，以顺应《行政许可法》出台往后依法审批的要求。
2、按照成立市场经济系统体例和WTO轨则要求，连系国家的年夜政方针、法令律例，尽快改削《湖北省道路运输打点条例》，打消一些不合理、不需要的审批事项，进一步规范、明晰保留的审批事项。要明晰以下几点：第一，明晰许可的实施机关，需要级别管辖的，要明晰由哪一级交通主管部门（运管机构）具体实施；第二，明晰设定许可的前提，《条例》中涉及到的许可事项（好比各类道路运输业的开业），前提纲切确了然，削减审查机关的**裁量权；第三，申请的轨范及有关的刻日，有更强的可操作性；第四，明晰新的审批轨制，如：首要客运班线实施处事质量招投标，按照公开、合理的原则面向社会实施处事质量招投标，农村客运实施报备制，危险货色运输、跨境运输实施严酷的审批制，其他道路运输业实施审核制或挂号制。
（二）增强审批看管，推进廉政培植。
成立和完美看管约束机制是确保道路运输行业打点部门依法行政、规范行使审批权的关头。一要健全内部看管机制。明晰审批人员的责任和义务，拟定峻厉的惩戒法子，由上级运管征稽机构或专门看管人员对下级运管征稽机构或审批人员的审批行为进行看管。二要成立外部看管机制。对审批机关和审批人员的违法违纪行为实施社会举报轨制；对审批事项的增设、变换、撤销，以及审批依据、前提、轨范等实施公示轨制；对审批功效不服，许可相对人申请复议或提起诉讼的布施轨制；接管人年夜、政协以及专门看管机构对行政审批行为的看管。三要成立审批责任究查制。对违法审批、越权审批或者审批不妥造成严重后果者，理当依法究查其行政责任；组成犯罪的，要移送司法机关究查其刑事责任。以确保审批的合理性，防止失利行为的发生。
（三）试探审批公开轨制，实施“阳光政务”。
一要积极奉行处事公开轨制。在道路运输行政审批过程中，理当将各项审批的事项、依据、前提、数目、轨范和刻日以及申请人理当提交的全数材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，作出审批抉择后，要将有关抉择和申请人的资料予以公开，许可公家查阅。二要设立行政审批听证轨制。凡是行政审批行为对相对人晦气或可能给第三人的权益造成重年夜影响的事项，都理当进行听证，充实听取各方面定见，出格是公家和专家的定见。好比，对道路搭客运输班线的审批、设置和调整，理当听取沿线搭客、其他有关道路运输经营者的定见。

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