在全市深化土地使用制度改革和加快小城镇建设工作会议上的讲话
10-15 21:13:02
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导读：(二)盘活城镇土地资产,是搞好城镇经营,加速城镇成长的孔殷需要。一方面,我们搞城镇培植,需要年夜量的资金,仅靠各级的财政投入是不现实的。今朝,我市的市、镇两级财政状况还斗劲坚苦,城镇培植资金一向面临较年夜缺口。有些好的城镇培植项目,就是因为资金问题而一拖再拖。而奉行土地使用轨制更始,搞好土地资产经营,能够给财政收入带来较年夜增添,出格是能极年夜地缓解城镇基本行动措施培植的资金压力。按照土地法及有关的法令律例,城镇土地必需由政府垄断经营,土地收益必需依法收归政府所有。市政府此次部署推进土地使用轨制更始,主题很是光鲜,就是要经由过程深化土地使用轨制更始,盘活城镇土地资产,把应归政府所有的土地收益全数收到政府手中,取之于城,用之于城,为城镇培植堆集更多资金,达到经营城市、培植城市的目的。另一方面,搞好土地使用轨制更始,能够从根柢上解决严酷用地打点与城镇培植合理的用地需求之间的矛盾,既做到对土地的严酷打点,又能积极保障培植和成长需要,使城镇培植驶入良性轮回成长的快车道。(三)规范村镇培植打点,搞好小城镇培植,是加速
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(二)盘活城镇土地资产,是搞好城镇经营,加速城镇成长的孔殷需要。一方面,我们搞城镇培植,需要年夜量的资金,仅靠各级的财政投入是不现实的。今朝,我市的市、镇两级财政状况还斗劲坚苦,城镇培植资金一向面临较年夜缺口。有些好的城镇培植项目,就是因为资金问题而一拖再拖。而奉行土地使用轨制更始,搞好土地资产经营,能够给财政收入带来较年夜增添,出格是能极年夜地缓解城镇基本行动措施培植的资金压力。按照土地法及有关的法令律例,城镇土地必需由政府垄断经营,土地收益必需依法收归政府所有。市政府此次部署推进土地使用轨制更始,主题很是光鲜,就是要经由过程深化土地使用轨制更始,盘活城镇土地资产,把应归政府所有的土地收益全数收到政府手中,取之于城,用之于城,为城镇培植堆集更多资金,达到经营城市、培植城市的目的。另一方面,搞好土地使用轨制更始,能够从根柢上解决严酷用地打点与城镇培植合理的用地需求之间的矛盾,既做到对土地的严酷打点,又能积极保障培植和成长需要,使城镇培植驶入良性轮回成长的快车道。
(三)规范村镇培植打点,搞好小城镇培植,是加速全市城市化历程的孔殷需要。我市确定,要在20**年根基实现现代化,使我市的社会出产力有一个年夜的成长,社会文明水平有一个年夜的前进,人平易近糊口水平有一个年夜的提高。但我市是一个农业年夜市,今朝城市化水平仅为37%。要实现既定的宏伟规划和成长方针,必需以城市化历程的加速、城市化水平的提高来支撑。而小城镇作为农村经济和社会成长的有用载体,在我市城市化历程中阐扬着举足轻重的浸染。只有小城镇具有必然的规模,功能配套完美了,才能吸引泛博农村残剩劳动力向小城镇转移,从而周全提高我市的城市化水平。但要连结小城镇的健康快速成长,必需以规范有序的村镇培植秩序和政府对村镇培植的有用打点来保证。是以,我们必需从成长经济和社会事业的年夜局,来熟悉增强村镇培植打点,搞好村镇出格是小城镇培植的主要性,防止村镇培植无序开发,破损耕地,更正个体处所呈现的无政府状况,将其纳入规范化打点的轨道,求得城市化水平的周全晋升。
以上讲的这些事理,已被外埠的前进前辈经验所证实,根基的结论是:深化土地使用轨制更始,敦促城市和小城镇培植和成长,是一条切实可行的好路子。近几年,南方一些城市在土地使用轨制更始方面起步早、力度年夜,而且取得了显著的成就。深圳市近五年的城市基本行动措施投资达412亿元,其中有250亿元来自土地收入。广州、珠海每年土地收入也在20亿元摆布。在这些处所,土地部门被誉为第二“财政”,城镇培植根基形成了“投入——收受接管——再投入——再收受接管”的良性轮回。我省的青岛、济南、泰安等城市的土地使用轨制更始在近几年步子迈得斗劲年夜,成效较着,土地收益都在亿元以上。比来我到龙口和莱州去参不美观考查,也深刻地意识到了这个问题。莱州开发培植教育路小区,就给政府带来了丰厚的土地开发和房地产税收收入。他们所拍卖的两块富贵地段的土地,一块一亩达到了260万元,一块一亩达到了500多万元。这些前进前辈城市的经验告诉我们,深化土地使用轨制更始,是敦促我市城市培植和小城镇培植的有用路子。
二、以深化土地使用轨制更始为总抓手,周全增强城镇规划、培植和打点工作
按照国务院《关于增强国有土地资产打点的通知》和省、市政府的要求,以及我市培植成长的需要,当前和此后一个时代,我市土地使用轨制更始和城镇培植打点工作总的指导思惟是:环绕搞好经营城镇,以深化土地使用轨制更始为打破口,搞活房产地产两个市场,盘活城镇土地资本。同时,鼎力增强对城镇规划培植的打点,敦促城市和小城镇培植的持续快速成长。
(一)深化土地使用轨制更始,实现城镇土地出产要素的优化设置装备摆设。土地使用轨制更始涉及的规模很广。按照我市的现实情形,此次深化土地使用轨制更始应首要抓好以下三点:
一是成立土地储蓄轨制,实现政府对土地一级市场的高度垄断。土地储蓄轨制,是政府遵照法定轨范,运用市场机制,按照土地操作总体规划和城市规划,对经由过程征用、收回、收购、置换等体例取得的土地进行前期开发,并予以储存,以供给和调控城镇各类培植用地需求的一种经营性打点轨制。从今朝实践情形看,土地储蓄是实现政府对土地一级市场高度垄断的主要手段,是政府打点土地资产、增添土地收益的有用路子。为此,市政府抉择成立市土地打点率领小组和市土地储蓄中心。市土地打点率领小组作为市政府土地资产打点的抉择妄想机构,首要负责研究确定年度土地收购、储蓄、出让打算,抉择土地收购、储蓄、招标、拍卖中的重年夜事项,监控国有土地资产的运作,等等。市土地储蓄中心作为营运条理,受市政府委托,在市土地打点率领小组的率领下,具体实施城市规划区内土地的收购、储蓄、出让等工作,实施一个“口子”收购储蓄土地、供给土地。此后凡市区内需盘活、调整的国有土地和新增用地,要一律纳入政府土地储蓄。市土地储蓄中心首先要把城镇闲置、低效操作的土地,破产、倒闭企业原划拨土地,以及城市规划近期培植用地依法进行收购储蓄,先行搞好前期开发后,再投向市场,提高土地附加值,实现土地收益的最年夜化。
(二)盘活城镇土地资产,是搞好城镇经营,加速城镇成长的孔殷需要。一方面,我们搞城镇培植,需要年夜量的资金,仅靠各级的财政投入是不现实的。今朝,我市的市、镇两级财政状况还斗劲坚苦,城镇培植资金一向面临较年夜缺口。有些好的城镇培植项目,就是因为资金问题而一拖再拖。而奉行土地使用轨制更始,搞好土地资产经营,能够给财政收入带来较年夜增添,出格是能极年夜地缓解城镇基本行动措施培植的资金压力。按照土地法及有关的法令律例,城镇土地必需由政府垄断经营,土地收益必需依法收归政府所有。市政府此次部署推进土地使用轨制更始,主题很是光鲜,就是要经由过程深化土地使用轨制更始,盘活城镇土地资产,把应归政府所有的土地收益全数收到政府手中,取之于城,用之于城,为城镇培植堆集更多资金,达到经营城市、培植城市的目的。另一方面,搞好土地使用轨制更始,能够从根柢上解决严酷用地打点与城镇培植合理的用地需求之间的矛盾,既做到对土地的严酷打点,又能积极保障培植和成长需要,使城镇培植驶入良性轮回成长的快车道。
(三)规范村镇培植打点,搞好小城镇培植,是加速全市城市化历程的孔殷需要。我市确定,要在20**年根基实现现代化,使我市的社会出产力有一个年夜的成长,社会文明水平有一个年夜的前进,人平易近糊口水平有一个年夜的提高。但我市是一个农业年夜市,今朝城市化水平仅为37%。要实现既定的宏伟规划和成长方针,必需以城市化历程的加速、城市化水平的提高来支撑。而小城镇作为农村经济和社会成长的有用载体,在我市城市化历程中阐扬着举足轻重的浸染。只有小城镇具有必然的规模,功能配套完美了,才能吸引泛博农村残剩劳动力向小城镇转移,从而周全提高我市的城市化水平。但要连结小城镇的健康快速成长,必需以规范有序的村镇培植秩序和政府对村镇培植的有用打点来保证。是以,我们必需从成长经济和社会事业的年夜局,来熟悉增强村镇培植打点,搞好村镇出格是小城镇培植的主要性,防止村镇培植无序开发,破损耕地,更正个体处所呈现的无政府状况,将其纳入规范化打点的轨道,求得城市化水平的周全晋升。
以上讲的这些事理,已被外埠的前进前辈经验所证实,根基的结论是:深化土地使用轨制更始,敦促城市和小城镇培植和成长,是一条切实可行的好路子。近几年,南方一些城市在土地使用轨制更始方面起步早、力度年夜,而且取得了显著的成就。深圳市近五年的城市基本行动措施投资达412亿元,其中有250亿元来自土地收入。广州、珠海每年土地收入也在20亿元摆布。在这些处所,土地部门被誉为第二“财政”,城镇培植根基形成了“投入——收受接管——再投入——再收受接管”的良性轮回。我省的青岛、济南、泰安等城市的土地使用轨制更始在近几年步子迈得斗劲年夜,成效较着,土地收益都在亿元以上。比来我到龙口和莱州去参不美观考查,也深刻地意识到了这个问题。莱州开发培植教育路小区,就给政府带来了丰厚的土地开发和房地产税收收入。他们所拍卖的两块富贵地段的土地,一块一亩达到了260万元,一块一亩达到了500多万元。这些前进前辈城市的经验告诉我们,深化土地使用轨制更始,是敦促我市城市培植和小城镇培植的有用路子。
二、以深化土地使用轨制更始为总抓手,周全增强城镇规划、培植和打点工作
按照国务院《关于增强国有土地资产打点的通知》和省、市政府的要求,以及我市培植成长的需要,当前和此后一个时代,我市土地使用轨制更始和城镇培植打点工作总的指导思惟是:环绕搞好经营城镇,以深化土地使用轨制更始为打破口,搞活房产地产两个市场,盘活城镇土地资本。同时,鼎力增强对城镇规划培植的打点,敦促城市和小城镇培植的持续快速成长。
(一)深化土地使用轨制更始,实现城镇土地出产要素的优化设置装备摆设。土地使用轨制更始涉及的规模很广。按照我市的现实情形,此次深化土地使用轨制更始应首要抓好以下三点:
一是成立土地储蓄轨制,实现政府对土地一级市场的高度垄断。土地储蓄轨制,是政府遵照法定轨范,运用市场机制,按照土地操作总体规划和城市规划,对经由过程征用、收回、收购、置换等体例取得的土地进行前期开发,并予以储存,以供给和调控城镇各类培植用地需求的一种经营性打点轨制。从今朝实践情形看,土地储蓄是实现政府对土地一级市场高度垄断的主要手段,是政府打点土地资产、增添土地收益的有用路子。为此,市政府抉择成立市土地打点率领小组和市土地储蓄中心。市土地打点率领小组作为市政府土地资产打点的抉择妄想机构,首要负责研究确定年度土地收购、储蓄、出让打算,抉择土地收购、储蓄、招标、拍卖中的重年夜事项,监控国有土地资产的运作,等等。市土地储蓄中心作为营运条理,受市政府委托,在市土地打点率领小组的率领下,具体实施城市规划区内土地的收购、储蓄、出让等工作,实施一个“口子”收购储蓄土地、供给土地。此后凡市区内需盘活、调整的国有土地和新增用地,要一律纳入政府土地储蓄。市土地储蓄中心首先要把城镇闲置、低效操作的土地,破产、倒闭企业原划拨土地,以及城市规划近期培植用地依法进行收购储蓄,先行搞好前期开发后,再投向市场,提高土地附加值,实现土地收益的最年夜化。
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