论行政诉讼收费制度
10-15 21:13:02
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导读：摘要：现行的行政诉讼收费收费轨制根基上是平易近事诉讼收费轨制的翻版，行、平易近不分。在谈到设立行政诉讼收费轨制的理由时，多都借鉴设立平易近事诉讼收费轨制的理由。这些理由在理论上难以自圆其说，在实践中也未能改变年夜量行政诉讼成本由国家承担的事实。因而行政诉讼收费轨制必需更始：１、成立行政诉讼成本国家承担轨制；２、成立国家诉讼成本追偿轨制；３、成立滥用诉权赏罚轨制；４、涉外行政诉讼收费实施对等原则。关头词：行政诉讼费用 诉讼成本国家承担 诉讼成本追偿 对等原则一、引言1982年《平易近事诉讼法（试行）》出台，我国平易近告官的轨制──行政诉讼得以确立。《平易近事诉讼法（试行）》第３条第２款划定“法令划定由人平易近法院审理的行政案件，合用本法划定”这是行政诉讼最直接且又最早的法令渊源。与之相对应，按照《平易近事诉讼法（试行）》第80条、第178条、第190条、第200条之划定，行政诉讼收费轨制也随之成立。最高人平易近法院于1982年、1989年先后两次公布了《人平易近法院诉讼收费法子》①，使行政诉讼收费轨制进一步具
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摘要：现行的行政诉讼收费收费轨制根基上是平易近事诉讼收费轨制的翻版，行、平易近不分。在谈到设立行政诉讼收费轨制的理由时，多都借鉴设立平易近事诉讼收费轨制的理由。这些理由在理论上难以自圆其说，在实践中也未能改变年夜量行政诉讼成本由国家承担的事实。因而行政诉讼收费轨制必需更始：１、成立行政诉讼成本国家承担轨制；２、成立国家诉讼成本追偿轨制；３、成立滥用诉权赏罚轨制；４、涉外行政诉讼收费实施对等原则。
关头词：行政诉讼费用 诉讼成本国家承担 诉讼成本追偿 对等原则
一、引言
1982年《平易近事诉讼法（试行）》出台，我国平易近告官的轨制──行政诉讼得以确立。《平易近事诉讼法（试行）》第３条第２款划定“法令划定由人平易近法院审理的行政案件，合用本法划定”这是行政诉讼最直接且又最早的法令渊源。与之相对应，按照《平易近事诉讼法（试行）》第80条、第178条、第190条、第200条之划定，行政诉讼收费轨制也随之成立。最高人平易近法院于1982年、1989年先后两次公布了《人平易近法院诉讼收费法子》①，使行政诉讼收费轨制进一步具体化。
行政诉讼收费是指当事人进行行政诉讼勾当，理当向人平易近法院交纳和支出必然数额的费用。行政诉讼通行的说法是指行政相对人与行政主体②在行政法令关系规模发生纠缠后依法向人平易近法院提起诉讼，人平易近法院依法定轨范审查行政主体的行政行为的正当性，并判定相对人的主张是否安妥，作出裁判的一种勾当。显然行政诉讼的时刻区域为：从当事人提起行政诉讼时起至行政裁判作出时止。行政诉讼收费即当事人在该时刻区段应向人平易近法院所交纳的诉讼费用。按照1989年《人平易近法院诉讼收费法子》第一章划定行政诉讼收费分为三类：１、行政诉讼案件受理费和其它诉讼费用；２、行政诉讼案件执行申请费和其它执行费用；３、非诉行政案件执行申请费和其它执行费用。显然前述行政诉讼收费只包含《人平易近法院诉讼收收费法子》中的第一类，而不搜罗后两类收费。现实上，行政诉讼案件执行是指行政诉讼终结后，依国家强制力将发生法令效力的判决，裁定及其它法令文书，按其内容和要求加以实现的勾当；非诉讼行政案件执行是依国家强制力将没有经由行政诉讼轨范，但已发生效力的行政法令文书的内容和要求加以实现的勾当。可见行政诉讼、行政诉讼案件执行、非诉行政案件执行，是三个分歧的，有着质的区别，又相联系的概念。三个概念，泾渭分明，不容同化。《人平易近法院诉讼收费法子》第一章将上述三种收费统一称为行政诉讼收费的作法，很值得商榷，因为不是笔者今天所要谈判的规模，姑且不议。笔者所要谈判的是设立上述三种收费轨制的合理性与其更始标的目的的问题。为了行文便利，本文以《人平易近法院诉讼收费法子》为准，将上述三类收费统称为行政诉讼收费(广义)，而将第一类收费称为行政诉讼收费(狭义)。如无出格声名本文中行政诉讼收费均指上述三种收费，即广义上的行政诉讼收费。
在谈判行政诉讼收费时，我们不能考究设立诉讼收费的需要性。概不美观设立行政诉讼收费的原因，简陋有以下几种：设立行政诉讼收费轨制。⒈可以削减国家财政支出,减轻人平易近群众承担。⒉有利于增强平正易近、法人、其它组织的法制不美观念,防止滥用诉权。⒊有利于行政机关行使权益，促进依法行政。⒋有利于浮现当事人在在诉讼中法令地位的平等。⒌有利于维护国家的主权和经济益处。但笔者认为上述理由存在着逻辑上的缺陷，也严重不合适客不美观现实。
此外，我国行政诉讼收费的尺度，没有考虑行政诉讼自己的非凡性，完全照搬平易近事诉讼的收费模式，将案件分为财富案件与非财富案件。非财富案件按件征收，财富案件按财富的价值的必然比例征收，数额越年夜，费用越高。从理论上讲，司法实践中将行政诉讼分为财富案件与非财富案件的做法是行欠亨的，因为所有的行政诉讼法令关系的客体均为具体行政行为的正当性，而非象平易近事诉讼法令关系中的客件，可分为：财富类客与非财富类客体。是以现行的行政诉讼收费轨制须更始。
二、对行政诉讼收费轨制质疑
现行的行政诉讼收费轨制的首要依据是《平易近事诉讼法(试行)》和依该法拟定的《人平易近法院诉讼收费法子》及其填补划定。从《人平易近法院诉讼收费法子》划定来看，行政诉讼收费轨制根基上是平易近事诉讼收费轨制的翻版。因为平易近事诉讼与行政诉讼不仅是量的分歧，在质上也有较着区别，故现行的行政诉讼收费轨制有几点值得商榷。
摘要：现行的行政诉讼收费收费轨制根基上是平易近事诉讼收费轨制的翻版，行、平易近不分。在谈到设立行政诉讼收费轨制的理由时，多都借鉴设立平易近事诉讼收费轨制的理由。这些理由在理论上难以自圆其说，在实践中也未能改变年夜量行政诉讼成本由国家承担的事实。因而行政诉讼收费轨制必需更始：１、成立行政诉讼成本国家承担轨制；２、成立国家诉讼成本追偿轨制；３、成立滥用诉权赏罚轨制；４、涉外行政诉讼收费实施对等原则。
关头词：行政诉讼费用 诉讼成本国家承担 诉讼成本追偿 对等原则
一、引言
1982年《平易近事诉讼法（试行）》出台，我国平易近告官的轨制──行政诉讼得以确立。《平易近事诉讼法（试行）》第３条第２款划定“法令划定由人平易近法院审理的行政案件，合用本法划定”这是行政诉讼最直接且又最早的法令渊源。与之相对应，按照《平易近事诉讼法（试行）》第80条、第178条、第190条、第200条之划定，行政诉讼收费轨制也随之成立。最高人平易近法院于1982年、1989年先后两次公布了《人平易近法院诉讼收费法子》①，使行政诉讼收费轨制进一步具体化。
行政诉讼收费是指当事人进行行政诉讼勾当，理当向人平易近法院交纳和支出必然数额的费用。行政诉讼通行的说法是指行政相对人与行政主体②在行政法令关系规模发生纠缠后依法向人平易近法院提起诉讼，人平易近法院依法定轨范审查行政主体的行政行为的正当性，并判定相对人的主张是否安妥，作出裁判的一种勾当。显然行政诉讼的时刻区域为：从当事人提起行政诉讼时起至行政裁判作出时止。行政诉讼收费即当事人在该时刻区段应向人平易近法院所交纳的诉讼费用。按照1989年《人平易近法院诉讼收费法子》第一章划定行政诉讼收费分为三类：１、行政诉讼案件受理费和其它诉讼费用；２、行政诉讼案件执行申请费和其它执行费用；３、非诉行政案件执行申请费和其它执行费用。显然前述行政诉讼收费只包含《人平易近法院诉讼收收费法子》中的第一类，而不搜罗后两类收费。现实上，行政诉讼案件执行是指行政诉讼终结后，依国家强制力将发生法令效力的判决，裁定及其它法令文书，按其内容和要求加以实现的勾当；非诉讼行政案件执行是依国家强制力将没有经由行政诉讼轨范，但已发生效力的行政法令文书的内容和要求加以实现的勾当。可见行政诉讼、行政诉讼案件执行、非诉行政案件执行，是三个分歧的，有着质的区别，又相联系的概念。三个概念，泾渭分明，不容同化。《人平易近法院诉讼收费法子》第一章将上述三种收费统一称为行政诉讼收费的作法，很值得商榷，因为不是笔者今天所要谈判的规模，姑且不议。笔者所要谈判的是设立上述三种收费轨制的合理性与其更始标的目的的问题。为了行文便利，本文以《人平易近法院诉讼收费法子》为准，将上述三类收费统称为行政诉讼收费(广义)，而将第一类收费称为行政诉讼收费(狭义)。如无出格声名本文中行政诉讼收费均指上述三种收费，即广义上的行政诉讼收费。
在谈判行政诉讼收费时，我们不能考究设立诉讼收费的需要性。概不美观设立行政诉讼收费的原因，简陋有以下几种：设立行政诉讼收费轨制。⒈可以削减国家财政支出,减轻人平易近群众承担。⒉有利于增强平正易近、法人、其它组织的法制不美观念,防止滥用诉权。⒊有利于行政机关行使权益，促进依法行政。⒋有利于浮现当事人在在诉讼中法令地位的平等。⒌有利于维护国家的主权和经济益处。但笔者认为上述理由存在着逻辑上的缺陷，也严重不合适客不美观现实。
此外，我国行政诉讼收费的尺度，没有考虑行政诉讼自己的非凡性，完全照搬平易近事诉讼的收费模式，将案件分为财富案件与非财富案件。非财富案件按件征收，财富案件按财富的价值的必然比例征收，数额越年夜，费用越高。从理论上讲，司法实践中将行政诉讼分为财富案件与非财富案件的做法是行欠亨的，因为所有的行政诉讼法令关系的客体均为具体行政行为的正当性，而非象平易近事诉讼法令关系中的客件，可分为：财富类客与非财富类客体。是以现行的行政诉讼收费轨制须更始。
二、对行政诉讼收费轨制质疑
现行的行政诉讼收费轨制的首要依据是《平易近事诉讼法(试行)》和依该法拟定的《人平易近法院诉讼收费法子》及其填补划定。从《人平易近法院诉讼收费法子》划定来看，行政诉讼收费轨制根基上是平易近事诉讼收费轨制的翻版。因为平易近事诉讼与行政诉讼不仅是量的分歧，在质上也有较着区别，故现行的行政诉讼收费轨制有几点值得商榷。
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