温铁军：缓解“三农”问题有待制度创新

　　占我国生齿64%的农村生齿糊口于400多万个自然村中，约分手为2亿多小农户。其中，3/4以上是小农户，是“兼业经营”，这个比重自年夜包干以来的25年没有根柢性的改变。要从根柢上缓解三农问题，只有进行一系列轨制立异。中国人平易近年夜学农经学院院长、中国更始杂志总编纂温铁军这样认为：
　　成长多种形式的农村金融组织
　　记者：跟着市场经济的慢慢成长，城市道容日新月异，而农村经济的成长近年来却较为迟缓，何以如斯？
　　温：这是因为在中国农村，土地、劳动力和成本这些最根基的要素此刻还没有前提被市场这只看不见的手自觉调节。在我国农村，土地事实上是在不竭削减，农业生齿和农村劳动力严重过剩，撑持农村经济成长的金融处事欠缺。市场经济前提下的商业银行，不成能向高度分手、从事高风险出产的小农，供给既难以审查看管、又无利可图的小额信用处事。这种官方金融从农业和农村经济规模的“退出”，又导致农村呈现年夜面积的高利贷。假如农业这个国平易近经济的基本财富跟不上，人们憧憬的市场经济系统体例在农村若何浮现？
　　记者：若何促使资金流向农村呢？
　　温：良多专家都认为农村金融系统体例更始持久没有破题。今年的中心一号文件提出了兴办多种所有制形式的金融组织为“三农”处事。我们应该按照一号文件要求，慢慢成长多种形式的金融组织为农村处事。此刻各地及相关部门都在试探考试考试，如中国社科院农村成长所、中国农业年夜学等在搞小额信贷。我理解中心提出的是总的原则，只要有利于缓解三农问题，就都可以搞。应该把各地的经验汇总起来，集思广益，然后在法令、轨制的层面加以解决。
　　构建适合小农经济的打点轨制
　　记者：这些年来，为什么“三农”问题仿佛越来越严重了呢？
　　温：从我们在下层查询拜访的情形看，这些年政府增添的投入年夜年夜都下达到有关部门，改变为部门收益和村子下层欠债的增添。此刻，良多政策、律例出自部门。这些政策、律例都代表了部门的益处，由此造成远比曩昔严重的条块朋分。恰恰就是现行部门垄断系统体例自己，导致中心政府提出的各项支农政策失踪灵。好比，在我国农业首要投入品中，资金、化肥、农药、种子等，以及产出品的加工、购销规模根基上被垄断了，而任何可以凭借垄断地位获取超额利润的部门城市坚持而且增强原有轨制，昔时夜部门涉农经济规模几乎都是被政府部门属下的单元垄断的时辰，农人能在农业出产中发生利润吗？再好比，中心禁止乱占耕地，可是，各地的圈地行为却在短短的几年中变本加厉。中心抉择今年财政支农300个亿，功效，各地的出产资料纷纷涨价，几乎把中心给农人的益处沉没了。
　　记者：为了缓解“三农”问题，您认为应该若何从打点系统体例长进行立异？
　　温：我认为，要把降低轨制成本作为政策起点。为降低行政打点上的轨制成本，可以考虑“增省、撤地、强县、弱乡”。四年前，我就提出这样的设想。增省和撤地此刻已经有人继续谈判了，而农村打点系统体例更始仍然缺乏谈判。此刻交通便利了，若是把县切小，然后增强县级政府培植，同时弱乡，把乡酿成乡公所，七站八所打消，村直接对县。一个县也就管几百个村，年夜县也就管一千摆布的村。中心环减省少了，必然会削减治理成本。
　　成立适合小农村社的合作轨制
　　记者：对于2亿多因为兼业化经营而普遍需要资金的农户，政府资金应该投给谁，怎么才能投到那些真正合恰政府投资要求的农户？
　　温：中国农村是典型的小农经济，必需用适宜小农经济的思绪来解决农业问题。要想有针对性地进行理论立异和系统体例立异，就不能照搬西方，而东亚小农经济社会模式的根基政策放置却是值得我们借鉴的。日、韩两国和我国台湾的模式对农人合作社采纳非凡政策，铺开农业外部规模经营。我国农村需要多种形式的合作化模式。应该把农人作为出产力要素来看待。农村怎么培植？应该指导他们成长与农村经济有关的规模经营，如加工、购销甚至于进一步进入餐饮业、金融、保险规模。农人组织起来进入这些规模，政府应给以资金撑持、税收优惠。要充实相信群众的缔造力，让农村劳动力成为村子培植的主力军。