中国农村税费制度改革经验及建议

　　中国农村税费问题与农人承担高度相关。农人承担现象上看是征收若干好多的问题，素质上是政府既不成能对农村供给公共品，也无法与高度分手的9亿农人进行生意。亦即：政府为了维持农村
现行打点系统体例而支出的轨制成本太高了。这当然不是经由过程立法或增强教育能够解决的。

　　是以，对中国农村税费问题的研究，根基上不能套用西方成立在平正易近社会基本上的税费概念；也不能寄但愿于传统的政治手段。本文总结的试验区经由实践磨练的教训是：切不成脱离其他轨制情形的约束纯挚进行税费轨制更始。

　　一、布景声名

　　历史上因为农村生齿复杂、农业残剩少，农人作为纳税主体数目多而且过度分手，政府征收农业税费的生意成本高到无法执行的水平。是以，统治者才许可农村下层持久维持“村子自治”。自秦代“郡县制”以来，政权只设置到县一级。这是我们这个农业残剩太少的农人国家能够维持数千年的最经济的轨制。

　　解放前的田主据有约50%土地，收取50%地租，占生齿约10%的田主既是农村的首要纳税人，又是农村现实上自然发生的、起打点浸染的社区精英。所以，“村子自治”其实是“乡绅自治”。政府既不需要对全体农人征税，也不需要直接节制农人。是以国家对农村的打点成本也较低。

　　解放初期田主消逝踪了，农人按社区生齿平均分配了对土地的据有和收益权力，这原本应该使适政府打点成本上升。但昔时乡镇不设政府，只设立由上级政府派驻并支出开支的乡（区）“公所”；干手下村只放置“派饭”。是以，打点成本没有较着增添。可是，政府与分手农人之间的生意成本却年夜幅度增添。于是土改完成之后紧接着就呈现了1953年严重的粮食供给欠缺。这个时代，政府征收农业税费的本色不是介入地租分配和为公共品开支供给财政撑持，而是国家要把握足够的粮食。

　　1958至1978年的集体化时代，因为政府已经经由过程奉行统购统销和人平易近公社这两个相辅相成的轨制，不仅把握了年夜部门粮食，而且有用地据有了几乎全数农业残剩，是以县以下也不设立政府，相当于乡镇政府的人平易近公社实施“政社合一”的打点系统体例，打点成本虽然年夜于曩昔，但与更始后的20年对比也相对较低。

　　更始近20年来，中国农村实施了以农人平均据有土地产权为本色内容的“家庭承包制”往后，年夜都地域实施按照土地面积摊派年夜部门税费使命的现实法子，是以，直到这时，农村税费轨制才与土地收益分配和村子公共品开支与打点轨制发生斗劲较着的相关。

　　1984年往后，因为以原本的人平易近公社为基本改制成立的乡镇政府都设立了本级财政，1994年的分税制又进一步强化了处所财政，使约2800个县市、5万个乡镇政府必需增添农业税和农林特产税等处所税、并把原本属于村级据有、使用的“三提五统”足额收取到乡镇才能保证根基开支。是以，不仅农人承担问题日益凸起，而且农村税费也逐渐演酿成为对收益的二次分配和处所下层政府开支的来历。

　　二、“税费征收法子”更始的经验教训

　　农村更始是农人对原本人平易近公社集体所有制的财富关系的打破。农人在20年“承包经济”的轨制浸染之下，事实上已经逐渐据有了94%的农村资产，成为相对自力的财富主体。农人在维护自己财富权力的斗争中起头形成自立、平等的行为准则，政府的税费征收至少在理论上也逐渐倾向于调节收益分配。正因为有这种改变，历史上任何政府对农人征收税费的生意成本都过高的矛盾，才又逐渐尖锐起来。

　　是以，我们在国家核准的农村更始试验区进行了与粮食购销系统体例相联系的“税费征收法子更始”。试图从中心政府的客不美观需要出发，对农户按照承包的土地面积合并计较所有税费，折抵征收必然数目的粮食什物。这个更始试验使我们获得一些经验，但首要的是教训。我们熟悉到：只有解决下层政府和准政府的行政村在现行政治系统体例下不竭自我膨胀的问题，才能较为彻底地舆顺政府和农人的经济关系。

　　三、下一步税费轨制综合更始的建议

　　在农村成立约5万个乡镇级政府、70万个行政村和400万个自然村的村平易近委员会来对9亿农人进行节制和打点，这种轨制的运行成本高到“史无前例”的水平。

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