促进农民增收亟需改革涉农制度
现存农村土地轨制严重制约了土地作为成本的功能的有用阐扬，极年夜地阻碍了农业财富化和现代化的历程，梗阻了农人经由过程有用操作土地来增添收入的渠道，理当成为“涉农”轨制更始的根基对象
第一，现存农村土地轨制存在的首要问题
首先，土地的产权关系不了了，降低了农人对土地的操作效率。
今朝农村土地的产权关系不了了默示在两个方面：一是土地产权的各项权能或权力难以进行分手与组合。土地的所有权、据有权、使用权、收益权、处分权等等权力往往是互相粘合的，或者是分手为相对自力权力后又很难再次回到组合体中。二是土地产权的各项权能或权力主体不明晰。譬如土地的集体所有权主体就不明晰。土地产权关系的恍惚性从根柢上影响了农人对土地的不变预期，并降低了农人对土地的操作下场。
其次，土地流转的坚苦，制约了土地的规模经营，降低了土地成本的增殖效率。
今朝，虽然法令律例和政策对于土地的流转甚至集中都是认可或者说是鼓舞激励的，农户也在进行分歧形式的流转实践。但从整体上看，农地仍是没有真正流转起来，现代意义上的集中经营更是很少发生。影响农地流转和集中的最首要身分是农户缺乏对承包土地的流转权。
农地流转坚苦，自然使农业的规模经营无法实现，农业出产率的提高将受到根柢性约束，农人也就失踪去了经由过程提横跨产效率增添收入的路子。
第二，若何解决今朝土地轨制存在的这两年夜问题？
首先，了了农地产权的各项权能并赋予其应有的法令地位。解决农地所有权恍惚不清问题可采纳的法子有两种：一是连结现有土地集体所有的轨制框架，但必需战胜现存轨制下所有权虚置和村子行政机构超越土地所有权主体问题，将土地所有权真正落实到劳动群众自治组织，使土地集体所有真正酿成劳动群众自己所有。二是改此刻的土地集体所有轨制为国有轨制。国家按今朝国有土地的打点体例将土地的使用权，据有权，收益权等项权能出让给农人小我，真正实现土地所有权与其他权能的分手。出让金可以农业税的形式逐年抵扣；在享受农业津贴的地域，农人可直接使用津贴金钱抵扣出让金。经由过程土地出让，获得了完整土地使用权力的农人就会对土地成立起久远的不变预期，并会增强对土地的成本投入，提高土地的操作效率。
其次，敦促土地的有序畅顺流转。此刻土地流转的首要障碍就是农地的承包经营权不具有农地使用权的全数功能，若是从法令上明晰了承包权具有物权中的全数使用权功能，土地的顺畅流转是完全可以实现的，至于具体的流转体例则可以多种多样。
现存农村公共打点轨制严重制约了三农的积极性和缔造性，阻碍了农人增收的内在动能的释放，理当成为“涉农”轨制更始的重点对象
第一，乡（镇）政权行政机构臃肿，行政轨制供给过剩，亟需更始
首先，村子南北极行政机构堆集了过年夜的行政成本。今朝乡（镇）政府行政机构和行政人员极端膨胀。据查询拜访，此刻的乡（镇）政府行政人员一般在６０－１００人之间，年夜的乡（镇）则达数百人。复杂的冗员既使县乡财政不输赢重。有的乡（镇）是以欠债累累，濒临破产。据财政部查询拜访统计，截止２００３年尾，我国乡（镇）一级的政府欠债高达４００多亿元。在乡（镇）政府人员膨胀的同时，作为乡（镇）政权递延的村平易近委员会的打点成本也随之“水涨船高”，一般村级政权组织的脱产半脱产人员达到１０－２０人，有的地域高达三四十人以上，形成了一个近似乡政府的村政府。因为过多的“吃费”人员存在，政府打点农村的系统体例发生了复杂的社会成本。
其次，村子两级行政机构的行政轨制供给过剩。乡（镇）政府对三农的勾当拟定了过多的轨制约束。据查询拜访，今朝乡镇一级涉及农人的各类打点轨制有近百种，有的乡（镇）达到数百种。除乡（镇）一级的轨制之外，村一级的行政轨制则在乡（镇）级轨制的基本长进行了外延和内在上的拓展。可以说，过多的行政轨制供给从根柢上制约了农人出产积极性，挫伤了农人增收的创业精神。