试论劳教人员奖惩聆询的组织实施
“聆询”一词早见于20**年4月12日公安部《公安机关打点劳动教化案件划定》的劳教审批轨范中。跟着全省劳教办特色工作的周全睁开，我所提出了成立劳教人员奖惩聆询轨制的设想，第一次把聆询轨制引入劳教奖惩功令工作，旨在增强劳教功令工作的透明度、合理度，完美劳教人员法令布施保障轨制。此项轨制的实施对整个劳教打点工作和功令勾当必将发生重年夜影响。然而从今朝我所拟定的实施方案来看，聆询轨范存在良多不容轻忽的问题，是以，有需要对这些问题进行深切的切磋，笔者就此谈几点拙见，仅供列位率领及同仁参考。
一、存在问题
拟定实施方案其本色是拟定例范的过程，但要使规范规范，方案自己必需规范，即方案对聆询轨范的加入主体、权力义务、实施轨范、操作轨范等方面的划定必需规范、具体，必需合适法治要求，只有这样，才能指导工作实践正确实施。从今朝实施情形来看，首要存在以下几个问题。
(一) 具体操作轨范简单粗拙。默示在：一是聆询组织机构、组成人员不明晰，所审核委员会并非现实意义上的聆询组织，它是自力于聆询轨范之外的劳教奖惩专门审批机构。二是聆询轨范过于简单，实施轨范轨范不完整。
(二) 聆询实施主体错位。按照聆询原则的要求，聆询与查询拜访、裁决理当分手，方案中由打点部门担任聆询组织者和主持人，较着违反了聆询原则的划定，这是实施主体的错位，不合适行政法治精神。
(三) 聆询人员职责权力不明。作为一项工作机制立异，它要求方案的拟定科学、严谨，而方案对聆询人员的职责权力却未作具体划定，这是实体划定与轨范性划定不合错误称的默示，其功效必然造成聆询人员在操作批示上的盲目和随意，缺乏规范性。
(四) 原则要求缺失踪。方案仅明晰了聆询应遵循的公开、公允、合理和回避两项原则，其实这只是行政法的两项最根基、最通俗的原则，这两项原则在行政功令中均需贯彻执行。而聆询轨制特有的、理当坚持的自愿原则，效率与效益兼顾原则，聆询、查询拜访和裁决分手原则没有浮现，这不能不说是原则要求的缺失踪。
二、聆询及成立聆询轨制的意义和浸染
聆询是指劳教机关在做出劳教人员奖惩抉择之前，由劳教机关指派相对自力的专门人员主持听取查询拜访人员(呈报单元，下同)、当事人(劳教人员，下同)、短长关系人(如受损害人、证人等，下同)、其他加入人(驻所审查人员、劳教功令社会看管员、平易近管会成员等，下同)就奖惩事实、证据、合用依据、拟奖惩刻日以及其他问题进行陈述、质证和辩说的轨范。聆询的内在是听取劳教人员的定见，并给劳教人员供给揭晓定见和回嘴、陈述的机缘。外延则指劳教机关为了合理、合理地实施奖惩抉择，公开进行由当事人、短长关系人加入的聆询会，普遍听取各方面定见，以保证劳教机关的奖惩抉择合理正当。
从实施聆询轨范具有的呵护、看管和教育三年夜功能出发，劳教奖惩聆询轨范具有以下主要意义和浸染：
1. 有利于树立劳教机关合理文明功令的精采形象，晋升社会地位。
经由过程聆询轨范，不仅让劳教人员体味什么样的行为违规违法，什么情形下要受处措置和承担法令责任，并给劳教人员以充实的申辩权，以此起到积极的宣传教育浸染。同时让其他加入人介入旁听，经由过程具体个案的分解，获得活跃形象的法制教育。更主要的是经由过程这一形式进一步拓展所务公开内容，树立劳教机关及劳教平易近警立警为公、功令为平易近的精采形象，增强社会各界对劳教功令勾当的理解，提高党和政府的形象，晋升劳教机关的社会地位。
2. 有利于提高劳教平易近警依法行政的能力和功令水平。
查询拜访人员经由过程在聆询会上出示证据，听取劳教人员揭晓定见，接管劳教人员的质证、辨解和陈述，认定获取证据并切确地实施奖惩，从而使奖惩抉择在正当性、恰当性方面系数更高，可以促使劳教平易近警提高法令和营业素质，提高功令水平。
3. 有利于削减行政争议。
成立聆询轨制，现实上是让劳教人员直接介入劳教行政功令的过程，劳教人员的的定见可以在聆询会上提出。劳教机关经由过程聆询普遍听取当事人、短长关系人的定见，便于劳教机关实时发现赏罚中的问题和违法之处，实时更正。是以，有利于削减行政诉讼案件，节约司法成本，使行政相对人(劳教人员)心服口服，从而更好维护场所平安不变，提高教育拯救质量。