基本养老保险制度改革面临的问题与对策
养老保险是社会保险轨制的主要内容，也是整个社会保障轨制中最根基的内容。养老保险轨制是国家和社会按照必然的法令和律例，为解决劳动者在达到国家划定的解除劳动义务的劳动春秋鸿沟，或因年迈损失踪劳动能力退出劳动岗位后的根基糊口而成立的一种社会保险轨制。我国的根基养老保险轨制是跟着1951年政务院公布《中华人平易近共和国劳动保险条例》而成立起来的，从上世纪80年月起头，进行了多次根基养老保险轨制更始试点试探，1995年3月，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险轨制更始的通知》(国发［1995］6号)，进一步明晰了企业职工养老保险轨制更始的方针、原则和首要使命，养老保险轨制起头引入小我账户机制，促进了养老保险新机制的形成。1997年7月，国务院在总结那时更始试点经验的基本上，作出了《关于成立统一的企业职工根基养老保险轨制的抉择》(国发［1997］26号)，勾划出社会主义市场经济系统体例下具有中国特色的企业养老保险轨制的根基轮廓，标识表记标帜着我国养老保险轨制更始进入到一个新的阶段。至20**年止，我国根基养老保险轨制笼盖了11128万城镇职工和3608万离退休人员，笼盖面进一步扩年夜。根基养老社会化发放的方针根基实现，社会化发放率为99.4%，绝年夜年夜都离退休人员按时足额领到根基养老金。并已经成立起社会统筹与小我账户相连系的新型统一的养老保险轨制和根基养老金年度调整新机制。
一、根基养老保险轨制面临的问题和坚苦
养老保险轨制经由过程十多年的更始与成长，在轨制的统一上有了长足的进展，堆集了必然数目的基金，确调养老金按时足额支出，维护了社会不变和促进了经济成长。但同时也存在一些问题和坚苦，首要有：
1、扩年夜根基养老保险轨制的笼盖面。养老保险轨制持久以来首要笼盖国有企业，而今朝国企的就业人数正在慢慢削减，非国有企业的就业人数却增添很快。无论从成立统一的劳动力市场、免去非国有企业就业人员的后顾之忧考虑，仍是从非国有企业就业人员春秋较轻，加入社会养老保险有助于减轻国有企业甚至国家的养老承担考虑，都必需要求尽快扩年夜养老保险的笼盖面，制订出切实可行的加入养老保险具体政策和工作法子，尽早实现根基养老保险的“广笼盖”方针。
2、提高养老保险基金的统筹条理，增添抵御风险能力。今朝，养老保险轨制的统筹规模主若是以县级为主，条理过低，社会保险轨制固有的社会共济性受到制约，分手风险的功能也年夜年夜削弱。在统一养老保险轨制中，一项主要工作就是打消县级统筹以至地市统筹和行业统筹，最后过渡到省级统筹。但提高统筹条理所涉及的益处名目和权益关系复杂，需要进行深切的查询拜访研究并拟定积极稳重的政策法子。近期内，尤其要重点解决在省级统筹规模内，若何尽快统一缴费率、统一养老金待遇，以及若何经由过程填补保险的形式，缓解因为经济成长水平和收入水平差异所激发的地域甚至行业之间养老金待遇扭曲的问题，进而在事实上而不只是在形式上实现根基养老保险省级统筹。
3、有用解决合理费率基本上的养老基金征缴手段问题。根基养老保险基金的按时足额缴费，是至今尚未解决的难点问题之一。一部门经营坚苦的国有企业，拖欠养老保险费的现象严重；一些“三资”企业和其他非国有企业拒交养老金的工作时有发生，仅靠行政手段征集基金，其效能日渐低下。为了保证养老保险轨制的正常运转和基金调剂的客不美观要求以及顺应统筹条理提高的需要，理当在合理确定并尽可能统一的费率基本上，保证《社会保险费征缴暂行条例》的有用实施，经由过程处所立法的形式，赋予社保费征缴单元以正当的强制手段，来提高基金的征缴率，保证基金来历的不变靠得住。
4、科学合理限制“转制成本”的需要规模和支出抵偿法子。在新的经济系统体例转轨过程中，不成避免地派生“转制成本”或“隐性债务”。若是不是由政府而是由养老保险基金来承担这种历史欠帐，就有可能造成各地养老保险轨制从费率界定、基金征缴到营运监管的轨则纷歧，机理不全，约束软化。今朝一些地域用养老保险基金来承担各类支出养老金以外的社会本能机能，恰是这种气象的反映。是以，除必需切实增强基金打点外，还必需严酷界定“转制成本”和养老基金的支出规模，并追求有用的历史债务抵偿法子，确保轨制平安。