基本养老保险制度改革面临的问题与对策
5、积极成长填补养老保险事业，成立多条理的养老保险系统。为了健全和完美养老保险系统，各地域和有关部门应在国家政策指导下，鼎力成长填补养老保险，改善老年人的退休糊口。政府有关部门理当给以需要的政策扶持，积极鼓舞激励成长各类类型的填补保险，如企业填补保险、职工合作保险、小我储蓄保险及商业保险等形式，慢慢成立多条理的养老保险系统，既浮现市场效率原则，又为国家减轻承担，保证轨制平安缔造有利前提。
二、问题发生的原因与根源
发生育老保险轨制问题的原因是多方面的，既有养老保险基金供给方面的原因，又有养老金需求方面的原因；既有轨制设计层面的原因，又有具体操作层面的原因；既有历史的原因，又有现实的原因；同时还有一些其他非凡原因。具体说来，有以下几方面：
1、养老保险轨制的设计方针与轨制运行机制之间的不顺应。“统帐连系”的养老保险轨制，其设计初衷是经由过程小我账户基金以及社会统筹基金的堆集（或部门堆集），预防老年化岑岭到来时的养老保险基金支出危机。但因为历史债务不曾抵偿，新收缴的养老基金绝年夜部门要用于支出离退休人员的养老金，每年堆集的基金年夜约为数十亿元至100亿元摆布，而历史上留下的基金缺口年夜约在2万亿－3万亿元摆布，按照今朝的堆集规模，年夜约需要近二三百年时刻。世界银行在极为严酷的轨制前提下所作的乐不美观估量也需要100年摆布。是以不难想象，由轨制设计方针与轨制运行机制的不顺应所派生的预筹堆集和现收现付两种运行机制并存，长此以往，势必造成养老保险轨制运行中的诸多矛盾与问题。
2、养老保险轨制运行前提与现实经济前提之间的矛盾。这种部门预筹堆集式的养老保险轨制，需要养老保险费的缴费率在较长时代内必需高于其现实支出需要，方能使轨制向设计的方针迈进；需要具备较高的资金归集、投资营运、金融打点能力的基金机构，以实现养老基金的流动性、平安性和效益性；需要完整健全的成本市场和不变有序的宏不美观经济秩序，使日益堆集起来的基金得以平安顺遂地进入回报率较高的财富部门；还需要提高行政打点能力和健全社会看管机制。但我国今朝正处在系统体例转轨、经济转型和结构调整的关头时代，国企职工春秋老化，养老和医疗承担以及失踪业、再就业承担加重，同时作为成本稀缺的成长中国家需要降低劳动成本以吸引外资。加之金融系统体例更始还相对滞后，成本市场处于草创阶段，宏不美观经济变数相对较多，行政打点和社会看管能力也还斗劲亏弱，对持久堆集式成本还缺乏平安有用的保值增值渠道和手段。从持久看，预筹堆集模式给以社会保障部门的工作压力及要求是前所未有的。
3、分手风险的初衷与风险身分加年夜的现实矛盾。“统帐连系”的轨制模式尤其是小我账户的设置，是为了分手老年社会到姑且的养老风险。但现实中，社保机构为了保证支出而挪用小我账户基金，从而形成“空帐”风险。况且，即使小我账户做到实帐堆集，也只有其按照银行利率计息的增值率完全与职工工资增添率同步时，才能实现或达到轨制自己所设计的方针替代率。数十年间两者能否吻合不得而知，这又无疑加年夜了轨制运行的风险。在此后几十年的系统体例转轨和经济转型的强烈转变时代，宏不美观经济风险始终是存在的。这些都是社会保障部门所理当全力规避的风险。
4、平衡承担的现实需求与“马太效应”机制的内在冲突。退休养老从企业或单元福利改变为社会保险，一个最根基的起点就是要平衡单元甚至地域之间的养老承担。但今朝堆集起来的养老保险基金，首要集中在一些生齿组成相对年青、经济相对发家、职工小我收入相对较高的地域，相反而那些老工业基地、职工春秋组成相对老化的地域，养老基金的堆集就不多，甚至入不够出，难觉得继。功效越是老工业基地、职工春秋老化、结构调整承担较重的地域，越是要提高养老保险费的收缴率以应付日益增添的养老金支出压力，而越是新兴城市或财富、职工年青、经济增添速度较快的地域，反倒可以维持一个较为恰当的养老保险费筹资比例。尽管可以经由过程实施省级统筹来缓解这一矛盾，但因为小我账户所强化了的与小我益处直接相关的地域益处名目，省级规模内统一费率、待遇和有用调剂资金等，仍然是十分艰难而又必需死力解决和实现的。