中国公务员制度的分析
一、中国以往干部人事轨制存在的首要问题
1.干戎行伍笼统错乱：从国际角度看，在一些社会主义国家中（如前苏联等国家），曩昔“干部”一词有着很是普遍的涵义，搜罗党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单元的工作人员。中国曩昔的情形也是如斯，普遍使用干部的概念。新中国成立若干年来，跟着各项事业的不竭成长，干部的涵义愈加杂乱，外延日益扩年夜，队伍越来越错乱，打点越来越坚苦。近3000多万人的干戎行伍，搜罗有各行各业的打点人员。对如斯错乱的打点对象，根柢无法进行有针对性的具体打点，只能采纳粗放的、僵硬的打点体例。出格是把执行国家公务的人员与从事一般社会职业的人员混为一谈，这就难以按照前者的非凡工作性质，提出明晰的任职要求，以保证国家行政机关的效率与活力。
2.打点权限过于集中：虽然干戎行伍规模很广，可是打点权限却相当集中，这种矛盾的现象必然会导致打点中的问题。持久以来，把党管干部的原则落其实微不美观的具体打点工作中，由党委及其组织部门对干部实施集中统一的打点，因为权力的扩展是必然的趋向（政治学中的“寡头政治”铁律），所以往往会造成管营业的行政首长管不了人，而管人的又对行政营业不承担任何责任这样一种颇为尴尬的场所排场，使管人与治事相脱节，造成营业部门与组织部门在干部打点问题上的尖锐矛盾，真正用人的部门其积极性和工作效率都受到必然水平的影响。若是组织部门对干部管得过多、统得过死，现实上不单管不了，而且管欠好。
3.打点体例陈旧单一：以往的干部打点，多采用延安时代沿用下来的打点法子，即对所有干部都采用打点党政干部的单一模式，强调思惟工作，注重政治打点，没有考虑各类干部的具体工作性质、社会责任和职业特点，这种传统的体例虽然操作精练，并为组织部门所熟悉，但晦气于按照工作的分歧特点，对工作人员进行有针对性的打点，远远不能顺应客不美观形势成长的需要。不仅如斯，社会上还逐渐形成了所有职业都套用行政级此外问题。因为工作和糊口待遇都要与行政职级挂钩，无形中强化了整个社会的“官本位”意识，从而造成“千军万马奔官来，百万年夜军争挤独木桥”这样一种不良场所排场，很是晦气于干部打点工作的开展。
4.打点轨制很不健全：新中国成立几十年来，虽然在干部人事打点方面也成立了一些规章轨制，但总的来看，还缺乏严酷的自上而下的行政律例和责任制。首要默示在：
●在录用工作中，只有笼统定性的政治考查，没有公开竞争的考试轨制。
●在干部使用上，贫窭严酷的任期划定，造成能上不能下、干部终身制等问题。
●在干部调配上，只有打算机制，没有流念头制，强调“小我是块砖，哪里需要往哪搬”。
●缺乏岗位责任制。职责不清，权力交叉，彼此推诿，处事拖拉的问题普遍存在。
●在干部的查核、奖惩、任免、升降、工资、福利、退职、退休、教育、培训等方面贫窭明晰的规章轨制。
因为干部人事打点轨制不健全，因而用人缺乏法制，率领部门和率领者的主不美观随意性很年夜，默示出浓郁的人治色彩。
5.缺乏看管机制：持久以来，因为法制不美观念的稀薄，人治问题的存在，使看管机制受到轻忽。看管机关缺乏足够的权力，监管工作显得亏弱虚弱无力。查案办案受到各种牵制，有时还要冒很年夜的小我风险，从而导致一些不良现象的滋长。“一种权力一旦失踪去看管与约束，其成长就必然会走向侵蚀与犯错。”这已经成为政治上公认的定律。政府的公共权力应该是为公家益处处事的，国家的干部应该做大好人平易近的勤务员。然而，若是贫窭看管机制，这种处事就难以实施，这种主仆关系就必然倒置，权力就会异化，失利就难以避免。
上述干部人事轨制中存在的短处，使我们持久面临两年夜问题：一是年青优异的人才难以脱颖而出，“铁皮箱情形”各处可见；二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的失利是最年夜的失利。这些问题严重影响了干部人事打点工作的科学化、法制化和现代化历程，若是不加以更始，必然会成为社会经济成长、国家政治系统体例更始的拦路虎和拌脚石。是以，更始干部人事打点轨制的问题就成为那时一项刻不容缓的使命。