农村税费制度改革的难点与思路

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近年来，虽然中心三令五申要减轻农人承担，可是农人承担仍然屡减屡重，已经成为影响农村经济成长以至农村社会不变的主要身分。农人承担问题的焦点是现行的农村税费轨制。为解决这个问题，多年来各地也进行了各类各样的更始试验，可是农村税费轨制更始的总体思绪始终未能明晰，更始的方案始终没有出台。
　　为深切切磋农村税费轨制更始的有关问题，中国社会科学院农村成长研究所邓小平农业思惟研究课题组前不久召开了一次专题钻研会。加入此次钻研会的专家、学者有：中心财经率领小组的唐仁健、国务院研究室农村组的李炳坤和叶兴庆、农业部农村经济研究中心的朱守银、财政部财政科学研究所的苏明、中国社会科学院财贸经济研究所的何振一和阎坤。钻研会由中国社会科学院农村成长研究所副所长韩俊主持。现将钻研会的首要不雅概念综述如下。
　　一、分歧体例农村税费轨制更始的试探
　　（一）分歧体例的试探
　　1993年以来，为规范农村各类收费，减轻农人承担，全国年夜约有7个省的50多个县市进行了税费轨制更始的试探，堆集了不少经验。斗劲典型的体例有：①湖南省武冈市“费改税”的更始；②河北省正定县“公粮制”的更始；③安徽省太和县“税费合一”的更始；①河北省魏县“税费合一、人地分摊”的更始；⑤贵州省湄潭县“税费统筹”的更始；③湖北省枣阳市杨挡镇“土地承担年夜包干”的更始。
　　（二）以上几种体例的异同
总的来看，以上几种形式的更始都是综合性的，既涉及到确定证收的尺度，又涉及到征收的体例，也涉及到支出的看管打点等方方面面，只是各自的着重点有所分歧。农村税费轨制更始的目的归纳综合起来讲有4个：一是减轻并不变农人的承担，二是规范各类收费的打点，三是降低税费征管的成本（搜罗直接的征管成本和间接的社会成本），四是达到公慨诺担。从各地的实践看，达到这些目的涉及到这样几个问题：第一，是开征新的税种，仍是将税和费合一？第二，是征收货泉，仍是征收什物？第三，是以地为税费承担主体，仍是以酬报税费承担主体？第四，若何不变？第五，由谁证收？第六，何时征收？第七，若何减免？第八，若何监管？斗劲以上6种更始体例的异同，可以把这8个问题分为3类：
　　1.具有普遍一致性的问题。这搜罗税费的不变、税费的减免、税费的监管 3个问题。在税费的不变问题上，所有的更始体例。致地确定·，税费，定三年不变”；在税费的减免问题上，也一致地确定对受灾的农户和农村的糊口坚苦户予以赐顾帮衬。在对税费的监管问题上尽管具体的体例有所区别，好比，有的把村提留转为乡镇对村的拨款，有的对村提留实施“村有乡管”，但在总的趋向上，所有的更始体例都增强了对税费使用的监管。
　　2．纷歧致但并非关头的问题。这搜罗税费征收主体和征收时刻2个问题。在征收主体问题上，年夜年夜都试点采纳了财政部门委托粮食收购等农产物通顺部门在农人出售农产物时代扣税费的法子，但也有个体试点直接在乡镇粮站设点征收。在证收时刻上，年夜都试点采纳了分夏秋两季征收的法子，但也有几个试点采纳了一季证清或一季、两季征收并存的法子。
　　3．存在重年夜不合的问题。这搜罗税和费的关系、税费的形态和税费承担主体的选择3个问题。在税和费的关系上，只有湖南武冈采纳设立新的税种的法子，其他试点部采纳将税和费合并征收、然后再按其性质分流的法子。在税费的形态上，湖南武冈和湖北枣阳的杨挡采纳货泉形式，贵州湄潭采纳什物形式，其他试点则采纳什物与货泉相连系的形式，但多以什物为主，只是对耕地过少或没有耕地的农户才征收代金。在税费承担主体的选择上，只有湖北杨挡以耕地为税费承担主体，其他试点均采纳“人地连系”的法子，一般都是农业税收以土地为承担主体，而“三提五统”以酬报承担主体。
　　（三）农村税费轨制更始的成效
　　面临当前农人承担日趋加重的态势，一些处地址尚无全国统一政策要求的情形下，积极试探，率先更始农村税费轨制，这种更始试探的精神是理当予以充实必定的。这些更始不单都取得了一些成效，而且为下一步我国整个农村税费轨制更始供给了有益的经验与启迪。这些成效包1占：第一，减轻了农人的承担；第二，提高了农人承担的透明度；第三，壮年夜了集体经济实力；第四，促进了农村社会福利事业的成长；第五，改善了农村干群关系；第六，不变了农村家庭承包经营轨制。正因为取得了上面的成效，农村税费轨制更始的试验获得了泛博农人的拥护。杨地镇 1998年 5月对全镇 29个行政村144户农人进行了抽样查询拜访，功效是 99％的农户对这项更始暗示完全对劲。

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