农村税费制度改革的难点与思路

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　　（四）农村下层组织打点呈现“过度组织化”问题
　　在家庭承包经营系统体例持久不变的轨制下，政府若何面临经营规模狭小的2．4亿农户，有用地实现其获取粮食和介入农业残剩分配的方针呢？事实上，政府实施的是强化农村下层政权组织和打点轨制的轨制放置：一是担任原有的农村下层组织打点框架，继续实施乡（镇）、村、组三级组织打点系统体例；二是直接将人平易近公社改为乡镇人平易近政府，使乡镇政府与乡镇集体经济组织合一，而且不竭扩张其内设机构和干戎行伍；三是慢慢成立、健全上级部门在乡镇的派出机构，并不
　　断经由过程扩张权力，代表上级政府和部门完成各类政务性工作;四是经由过程行政手段将乡镇政府的政务性工作向村级组织分化下达，不竭使村级组织的村务工作政务化;五是采纳严酷的“上级录用下级”和“下级从命上级”的组织打点轨则和政绩查核轨制，慢慢形成了一套

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