失地农民问题的根源是土地征用制度存在重大缺陷

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一、失踪地农人的总体状况
　　(一)失踪地农人的数目
　　我国非农培植占用耕地，首要集中在城郊和经济发家地域。国家统计局20**年在全国开展了失踪地农人的查询拜访，查询拜访以人均耕地面积0.3亩以下的农户为首要对象，共查询拜访了2942户。在这2942户中，人均耕地在0.3亩以上的有442户，约占查询拜访总户数的15%；人均耕地不足0.3亩的有1237户，约占42%，完全损失踪耕地的有1263户，约占43%。
　　今朝，中国非农培植占用耕地每年约250万-300万亩，若是按人均1亩地推算，那就意味着每年年夜约有250万到300万农人酿成失踪地农人。1987年至20**年，全国非农培植占用耕地共3395万亩，年夜都研究者估量，至少有3400万农人完全失踪去土地或部门失踪去土地。
　　这里讲的非农培植使用土地数目，是指依法使用的耕地，不搜罗违法占用的耕地。为了呵护耕地，中心政府提出要实施最严酷的耕地呵护轨制，但处所政府违规征占土地屡禁不止。据卫星遥感资料，违规用地数目一般占用地总量的20%-30%以上。良多专家估量，今朝失踪地或部门失踪地农人的数目可能达4000万-5000万人。若是违规用地得不到节制失踪地农人还要年夜年夜增添。
　　(二)我国失踪地农人首要集中在年夜中城市的郊区，在一些经济发家地域失踪地农人人数也较多
　　近20年来，上海市共征用、使用土地约144万亩，失踪地农人的总数已跨越百万。1993年以来，北京市失踪地农人累计达33万。浙江省绍兴县被征地农人占农村生齿的28.2%。
　　二、失踪地农人的就业和糊口状况
　　(一)在打算经济时代，对失踪地农人采纳了“谁征地、谁安设”的原则，要求由企业自行安设征地农业人员，但已安设的征地劳动力相当一部门现实处于失踪业状况。
　　上个世纪90年月中期以来，一些企业为削减冗员而实施下岗分流，因为失踪地农人文化素质和劳脱手艺偏低，使获得就业安设的征地农人首先受到冲击。今朝，上海市已安设进各单元的征地劳动力中，有近30%的人现实处于离岗状况。北京丰台区卢沟桥乡承平桥村，1993年土地被征用时，实施招工安设的有1100余人，从今朝情形看，除少数放置在环卫、公交和房管部门外，其他获得就业安设人员90%以上都已下岗、失踪业。
　　(二)90年月往后，各地普遍采纳征地时一次性地支出抵偿金，让被征地农人自谋职业。自谋出路的失踪地农人，就业方面较着处于劣势地位，很轻易陷入失踪地又失踪业的困境
　　跟着城市培植和经济培植速度的加速，征地数目增添，征地用途和就业市场也发生了转变，征地用于市政、房地产、土地开发和公共行动措施培植等非出产性项目的越来越多。这类项目单元没有能力安设征地农人，“谁征地、谁安设”的原则已经难以执行，各地起头试探新的安设模式，即征地时一次性地支出抵偿金，让被征地农人自谋职业。这种安设体例被称为货泉抵偿。按政谋划定，凡采纳这一体例安设者可以领取1.5万-3万元不等的一次性津贴费。自谋职业这一政策在推出之初，曾受到了征地农人的接待。上海市先后共有8.32万征地劳动力自愿采纳了这一安设体例，占征地安设劳动力总量近1／4。从全国来看，在近几年各地审批的培植用地项目中，采用货泉抵偿法子的占90%以上。失踪地农人文化水平不高，缺乏非农就业手艺，在就业方面较着处于劣势地位，今朝相当一部门处于失踪业和半失踪业状况。无锡市失踪地农人中处于劳动春秋段的有21.07万人，其中有固定工作的占59.7%，没有工作或只有姑且工作的占40.3%。
　　查询拜访剖明，2942个失踪地农户共有7187名劳动力，其中征地时安设就业的仅约占劳动力总数的2.7%；外出务工的约占24.8%；经营二、三财富的约占27.3%；从事农业的约占25.2%；失业在家的约占20%。
　　(三)征地导致农人糊口水平下降的现象相当普遍
　　土地被征用后，年夜都离城镇较近的农户，收入分歧水平地有所增添，首要得益于有较多外出务工机缘。有些农户能较好地运用获得的抵偿资金自立创业，糊口不变并有所提高。然而失踪去土地后糊口水平下降的现象却相当普遍。收入削减的农产，年夜多是传统农业地域的纯农业户。他们除了农业出产勾当外，根基没有其他的出产经营勾当，耕地削减后收入自然也跟着下降。湖北的查询拜访户中约有56%的农产收入水平下降。河南开封县查询拜访户中有83%收入水平下降。福建查询拜访户的糊口水平下降幅度约为17%。陕西下降了16%。广西下降了5%。江苏查询拜访户中糊口水平下降的农产约占33%。

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