征地制度改革：实地调查与改革建议
10-15 21:13:02
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导读：在安徽、海南和广西进行的实地查询拜访中，我们向土地被征用（17个村中共有34例土地征用事务）的村中的农人询问土地抵偿费的分配体例、土地抵偿分配后是否进行土地调整、若是进行了是哪一类土地调整。在17个村中，我们发现总共5组分歧的土地抵偿费分配体例和因征地而实施的土地调整。对这些实地查询拜访功效的剖析有几点值得注重。第一，在所有34起征地中，我们没有发现一路在征地后进行土地小调整的事例。这剖明，经由过程小调整来解决因为征地导致的人地矛盾并不切实可行；若是许可征地后进行土地调整，那么必然是严重破损土地权力不变的年夜调整，这反过来又严重风险农村法制培植和全村农人土地权力的不变。第二，有不少的村采纳将土地抵偿费直接分配给失踪地农户且不进行土地调整的法子。现实上，一些村子已经起头改善其征地抵偿的分配法子，用"将土地抵偿费分配给失踪地农户且不进行土地调整"的法子来庖代"将土地抵偿费平均分配随后进行年夜调整"的法子。综合实地查询拜访的功效，这种改良的法子会受到接待，或者至少将被越来越
征地制度改革：实地调查与改革建议,标签：公司管理制度,财务管理制度,http://www.qz26.com
在安徽、海南和广西进行的实地查询拜访中，我们向土地被征用（17个村中共有34例土地征用事务）的村中的农人询问土地抵偿费的分配体例、土地抵偿分配后是否进行土地调整、若是进行了是哪一类土地调整。在17个村中，我们发现总共5组分歧的土地抵偿费分配体例和因征地而实施的土地调整。
对这些实地查询拜访功效的剖析有几点值得注重。第一，在所有34起征地中，我们没有发现一路在征地后进行土地小调整的事例。这剖明，经由过程小调整来解决因为征地导致的人地矛盾并不切实可行；若是许可征地后进行土地调整，那么必然是严重破损土地权力不变的年夜调整，这反过来又严重风险农村法制培植和全村农人土地权力的不变。
第二，有不少的村采纳将土地抵偿费直接分配给失踪地农户且不进行土地调整的法子。现实上，一些村子已经起头改善其征地抵偿的分配法子，用"将土地抵偿费分配给失踪地农户且不进行土地调整"的法子来庖代"将土地抵偿费平均分配随后进行年夜调整"的法子。综合实地查询拜访的功效，这种改良的法子会受到接待，或者至少将被越来越多的村接管。
第三，将征地的土地抵偿费分配给失踪地农户，似乎是不变土地承包关系的一个主要身分。在征地后将土地抵偿费分配给失踪地农户的所有12次征地中，没有一例在征地后进行土地调整。相反，将土地抵偿费平均分配给村中的所有农户或由村集体保留的事例中，全村规模内的年夜调整却很有可能发生。
《农村土地承包法》明晰禁止年夜调整并将犯警土地调整列为对农人土地承包权的一种加害。实地查询拜访功效有力地声名，将所有或年夜部门土地抵偿费分配给受征地影响的农户，不仅会抵偿这些农户的损失踪，而且还有助于增强所有农人土地使用权的不变（12例采用这一抵偿体例的征地中，无一例进行过土地调整）。尽管1998年《土地打点法实施细则》中划定国家要将土地抵偿费交给集体，可是却没有对国家将这些土地抵偿费下发到集体后，集体若何对其进行措置做过任何划定。征地轨制更始应该填补这一空白，明晰要求集体将所有或年夜部门土地抵偿费分配到受征地影响的农户手中。要保证按照以上所述的比率将抵偿费支出到农户手中，必需有一些保障法子。一种保障法子将土地抵偿费不直接交给集体，而是交给经由过程契约成立的中介看管机构。这需要指定一个政府机构或国家银行负责从国家或土地开发商那儿那里收取抵偿费，并从集体土地所有者和受征地影响的农户手中收取所有相关文书。土地易手之后，这一中介看管机构将负责以一次付清体例或按年支出的体例将抵偿费直接下发到受征地影响的农户手中。
三、征地轨范
法制系统斗劲健全的国家年夜多对国家征地有一套轨范来限制国家的权力和保障土地持有者的益处免受犯警征地的损害。这些有用的轨范规范简单说来就是要保证农人在征地过程中有：（1）知情权；（2）介入权；（3）上诉权。
中国现有的土地征用法在这三个方面做得很不充实。RDI 的实地查询拜访强有力地剖明，征地过程中没有农人的介入，既带来农人的失踪望，也为集体干部滥用权益供给了机缘。在17个发生过34次征地的村中，从未有过就征地目的或抵偿尺度搜聚村平易近定见的工作。在年夜都情形下，农人只是简单奉告哪些地块要被征用，目的是什么，他们能得若干好多抵偿。这种奉告都是口头的，而不是书面的。
而且，因为征地事务自己和抵偿尺度都是片面强加给农人的，这种口头奉告现实上只是一种要求农人在一按时刻规模内做好征地筹备的最后通牒，没有任何让农人"介入"征地过程的意义。
在那些做出口头通知的处所，通知的内容中一般搜罗抵偿的种类和每种抵偿的金额。可是，年夜年夜都农人告诉我们，他们现实上根柢不知道政府的征地抵偿现实上事实是若干好多。在17个村中，只有安徽的两个村把搜罗抵偿尺度的政府征地通知布告张贴在村办公室里供农人查看。
这种轨范上的不足也使处所官员和集体干部有机缘经由过程征地来最年夜限度地实现他们的经济益处。在访谈中，年夜年夜都农人都暗示，他们完全不知道政府给集体的抵偿是若干好多，政府抵偿中又有多年夜比例是分给村平易近或分给失踪地的农户。在海南的一个村，集体干部在1998年的一次兴建处所农贸市场的征地中对农人讲，抵偿仅为每亩600元，令人难以置信。在海南的另一个村，1993年的一次征地征了该村40亩地建一高科技项目，集体告诉农人抵偿为总共10万元，可是按照临近村的抵偿尺度，农人认为集体获得的抵偿年夜年夜高于公开公布揭晓的抵偿。
在安徽、海南和广西进行的实地查询拜访中，我们向土地被征用（17个村中共有34例土地征用事务）的村中的农人询问土地抵偿费的分配体例、土地抵偿分配后是否进行土地调整、若是进行了是哪一类土地调整。在17个村中，我们发现总共5组分歧的土地抵偿费分配体例和因征地而实施的土地调整。
对这些实地查询拜访功效的剖析有几点值得注重。第一，在所有34起征地中，我们没有发现一路在征地后进行土地小调整的事例。这剖明，经由过程小调整来解决因为征地导致的人地矛盾并不切实可行；若是许可征地后进行土地调整，那么必然是严重破损土地权力不变的年夜调整，这反过来又严重风险农村法制培植和全村农人土地权力的不变。
第二，有不少的村采纳将土地抵偿费直接分配给失踪地农户且不进行土地调整的法子。现实上，一些村子已经起头改善其征地抵偿的分配法子，用"将土地抵偿费分配给失踪地农户且不进行土地调整"的法子来庖代"将土地抵偿费平均分配随后进行年夜调整"的法子。综合实地查询拜访的功效，这种改良的法子会受到接待，或者至少将被越来越多的村接管。
第三，将征地的土地抵偿费分配给失踪地农户，似乎是不变土地承包关系的一个主要身分。在征地后将土地抵偿费分配给失踪地农户的所有12次征地中，没有一例在征地后进行土地调整。相反，将土地抵偿费平均分配给村中的所有农户或由村集体保留的事例中，全村规模内的年夜调整却很有可能发生。
《农村土地承包法》明晰禁止年夜调整并将犯警土地调整列为对农人土地承包权的一种加害。实地查询拜访功效有力地声名，将所有或年夜部门土地抵偿费分配给受征地影响的农户，不仅会抵偿这些农户的损失踪，而且还有助于增强所有农人土地使用权的不变（12例采用这一抵偿体例的征地中，无一例进行过土地调整）。尽管1998年《土地打点法实施细则》中划定国家要将土地抵偿费交给集体，可是却没有对国家将这些土地抵偿费下发到集体后，集体若何对其进行措置做过任何划定。征地轨制更始应该填补这一空白，明晰要求集体将所有或年夜部门土地抵偿费分配到受征地影响的农户手中。要保证按照以上所述的比率将抵偿费支出到农户手中，必需有一些保障法子。一种保障法子将土地抵偿费不直接交给集体，而是交给经由过程契约成立的中介看管机构。这需要指定一个政府机构或国家银行负责从国家或土地开发商那儿那里收取抵偿费，并从集体土地所有者和受征地影响的农户手中收取所有相关文书。土地易手之后，这一中介看管机构将负责以一次付清体例或按年支出的体例将抵偿费直接下发到受征地影响的农户手中。
三、征地轨范
法制系统斗劲健全的国家年夜多对国家征地有一套轨范来限制国家的权力和保障土地持有者的益处免受犯警征地的损害。这些有用的轨范规范简单说来就是要保证农人在征地过程中有：（1）知情权；（2）介入权；（3）上诉权。
中国现有的土地征用法在这三个方面做得很不充实。RDI 的实地查询拜访强有力地剖明，征地过程中没有农人的介入，既带来农人的失踪望，也为集体干部滥用权益供给了机缘。在17个发生过34次征地的村中，从未有过就征地目的或抵偿尺度搜聚村平易近定见的工作。在年夜都情形下，农人只是简单奉告哪些地块要被征用，目的是什么，他们能得若干好多抵偿。这种奉告都是口头的，而不是书面的。
而且，因为征地事务自己和抵偿尺度都是片面强加给农人的，这种口头奉告现实上只是一种要求农人在一按时刻规模内做好征地筹备的最后通牒，没有任何让农人"介入"征地过程的意义。
在那些做出口头通知的处所，通知的内容中一般搜罗抵偿的种类和每种抵偿的金额。可是，年夜年夜都农人告诉我们，他们现实上根柢不知道政府的征地抵偿现实上事实是若干好多。在17个村中，只有安徽的两个村把搜罗抵偿尺度的政府征地通知布告张贴在村办公室里供农人查看。
这种轨范上的不足也使处所官员和集体干部有机缘经由过程征地来最年夜限度地实现他们的经济益处。在访谈中，年夜年夜都农人都暗示，他们完全不知道政府给集体的抵偿是若干好多，政府抵偿中又有多年夜比例是分给村平易近或分给失踪地的农户。在海南的一个村，集体干部在1998年的一次兴建处所农贸市场的征地中对农人讲，抵偿仅为每亩600元，令人难以置信。在海南的另一个村，1993年的一次征地征了该村40亩地建一高科技项目，集体告诉农人抵偿为总共10万元，可是按照临近村的抵偿尺度，农人认为集体获得的抵偿年夜年夜高于公开公布揭晓的抵偿。
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