实行国土永用制度，开启全面小康建设

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关头词：统筹城乡成长、农村土地轨制、家庭承包制、河山永用制、土地使用权、以地换保、养农推工、建县成市、离土进城、河山永用权证。
　　一、统筹城乡成长、周全培植小康的现代化新阶段，正在呼叫招呼新的农村土地轨制，以便“三农”凭借土地使用权换取年夜量所需资金
　　我国的工业化或现代化，在素质上，就是农业的现代化、农人的市平易近化和农村的城市化。这是一个年夜量农人必然也必需分开自己土地的过程。在这个过程中，一方面是农业的企业化，发生出多量的农业企业经营者；另一方面是年夜量的村子农人不竭地转移为城里市平易近。中国现代化的完成之日，就是今天的绝年夜年夜都农人完成市平易近改变之时。不想看到或不想正视这个过程，不积极缔造前提来促进这个过程的尽快发生与平稳成长，甚至惧怕或以各类理由来延缓这个过程，无异于惧怕和阻碍我国的工业化或现代化。
　　那么，若何才能稳妥积极地敦促农业企业化？若何才能稳妥积极地促进年夜量的农人变市平易近？除了各类恰当的配套政策、律例、轨范等，最根柢的前提前提有两个。一个是土地可以在市场上有偿地、**地、规范地流转，否则，农人难以真正分开土地，以规模或集约经营为特点的农业企业难以真正形成。一个是“三农”能获得年夜量的、足够多的初始成本，否则，除了农业因无足够投资而难以现代化，更主要地，因无足够的资金撑持，分开土地的农人不能在城里安身立命。需要出格指出的是，这两个前提前提，彼此相联，都与土地轨制相关。现有农村土地能否和若何流转，显然直接涉及农村土地轨制。需要做些声名的是，“三农”能否获得年夜量的、足够多的初始成本，也直接涉及农村土地轨制。
农人变市平易近所需要的年夜量初始成本从哪里来呢？从提高农副产物价钱来？尽管必需、可行，但幅度有限。在一个半农业半工业半现代化的经济下，农产物价钱过高，会伤及经济的平衡与成长。从政府的各类财政津贴来？尽管必需、可行，但在我们这样一个年夜的、非凡的成长中国家，需要用钱的方面太多，财政撑持很是有限，远远不够统筹城乡成长的需要。从银行或平易近间对“三农”的投资和贷款来？在今朝的各类相关系统体例下，因为投资“三农”成本高、风险年夜、收益低，各类银行和投资者对“三农”不仅望而止步、而且不竭地抽离。
　　那么，农人变市平易近所需的年夜量成本事实从哪里来呢？除了适度提高农产物价钱和增强财政津贴，自然只有从“三农”自己来，从“三农”自己可以操作的的经济资原本。哪些是“三农”可以操作的的经济资本呢？回覆自然是除了土地，仍是土地。土地、只有土地，才是“三农”独一可资操作的的经济资本。让“三农”凭借土地来取得现代化所需的年夜量初始成本，自然直接涉及农村土地轨制。
　　所以，统筹城乡成长、周全培植小康的现行实践，是我国经济更始和成长的新机缘和新阶段。这个现代化的新阶段，正在呼叫招呼新的农村土地轨制， 以便“三农”能够凭借土地使用权取得农业企业化和农人变市平易近所需的资金。
　　二、“集体所有、家庭承包“的现行农村土地轨制，因为恍惚的集体性质和有限的承包刻日，在素质上晦气于“三农”以土地使用权取得贷款和资金
　　事实上，应该让农村土地恰当地在市场上流转，我国政府已经有明晰的熟悉、规范和法子。20**年1月起头实施的《中华人平易近共和国农村土地承包法》，除了再次必定农村土地的“集体所有、家庭承包”，重在明晰公布揭晓：集体土地的家庭承包权，30年不变，可以在平等、自愿、有偿的原则下以承包方为主体在市场上流转。可是，“集体所有、家庭承包”的土地轨制，即使承包权30年不变，因为其恍惚的集体性质和有限的使用刻日，在素质上晦气于土地的市场流转，晦气于“三农”以土地使用权取得年夜量的贷款和资金。
　　首先，农田所有权属于“集体”，今朝尚无法理依据颁给农人可**让渡的土地使用权凭证；而且，各类不得已的或合理的原因，使得土地承包分配需要经常地做小幅调整。这样，倘无“集体”或“村”的许可，农户无权零丁地、自立地典质或出让自己的土地承包权；现实上，农户直接以小我名义典质或出让自己的土地承包权，也没有任何银行、法人和机构会接管。
　　其次，作为最低行政性单元的“村”，同时代表着经济上的“集体”。农田集体所有制下的家庭承包制，摒弃了“村（队）为基本”的合作经营体例，却从根柢上保留了 “三级（县、乡镇、村）所有、”、“政企合一”的打点模式。是以，无论在法理上或在现实操作上，农田承包权的流转，很难做到依农户的意愿、以农户为主体，由村、乡甚至县市各级政府单元包揽，实属正当合情、在所难免。

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