用治理、善治理论解读现代海关制度
摘要： 本文简要介绍了治理驯良治的根基不雅概念，随后用治理驯良治的理论框架剖析了海关轨制立异的成就，粗线条地勾勒了现代海关轨制意识形态层面的首要特征，从价值层面切磋了现代海关轨制成长的未来标的目的。笔者认为，海关轨制转变的已有成就是海关总署多年来积极进行监管系统体例更始和立异的功效，从轨制变迁的路径角度来看，曩昔7年海关立异的全力为向现代海关轨制的演进奠基了基本并预示进一步变迁的标的目的。
90年月以来，经济全球化和世界多极化在盘曲中向前成长,治理驯良治理论恰是这种世界性潮水和成长趋向的产物,它反映了20世纪70年月以来西方发家国家政治治理和行政打点的新趋向。“治理”概念之所以引起普遍关注，主若是因为跟着全球化时代的惠临，人类的政治糊口在发生重年夜的转变，其中最惹人注目的转变之一，即是人类政治过程的重心正在从统治（government）走向治理（governance），从善政（good government）走向善治（good governance）。为了顺应新的世界性潮水和趋向，治理驯良治理论家们提出了新的行政打点模式和权衡打点成效的规范性尺度。他们认为，新的行政打点结构理当是多中心的、自立的、分工合作互为填补的治理结构，私人经济部门和以平易近间组织为主体的第三部门或平正易近社会在新的治理结构中阐扬着日益主要的浸染。所谓善治就是政府和平易近间组织、公共部门和私人部门之间的合作打点和伙伴关系，以促进社会公共益处的最年夜化。权衡善治的根基尺度搜罗：正当性、法治、透明性、责率性、回应性、介入、有用、合理或包容性等。治理驯良治理论自90年月以来其影响不竭增年夜，正在酿成国际社会科学界的风行话语，同时它也为众多的国际组织以及发家国家和成长中国家的官员和公众所普遍接管和普遍使用而成为一种时髦用语。
成立现代海关轨制理当与时俱进，博采众长，兼收并蓄，高举治理、善治的理论旗号，占领这一理论制高点和道德制高点，在国际经济合作与竞争中更好地为我们自己的国家益处处事。从1994年总署党组起头确立现代海关轨制的方针，到1998岁首提出成立现代海关轨制两步走的计谋部署，再到今年岁首做出的关于实现成立现代海关轨制第二步成长方针的重年夜行动，都可以看做向世人展示中国海关尊敬商业现实、弘扬公允合理、敦促商业便当、促进治理驯良治的成功典型。7年以来，中国海关不仅在队伍培植、依法行政、确保中心税收方面取得了举世瞩目的成就，而且在处事经济、促进成长方面同样取得了一系列成就，这些成就与治理驯良治理论所倡导的理念不约而合。是以，治理驯良治理论自己可觉得成立现代海关轨制供给可资操作的理论资本和体例论刀兵。
按照善治的尺度来权衡，中国海关在培植现代海关轨制方面取得了不少积极的进展。以下将按照善治的有关尺度来切磋中国海关在迈向善治方针，慢慢确立现代海关轨制方面所取得的成就。
（1）正当性：现代社会中政权的正当性来自于平易近选，而政府机构的正当性则来自于“权益法定”，这是实现治理驯良治方针的年夜前提。“权益法定”是现代法治社会的一项主要理念，指政府机构所行使的公共权力的规模由法令划定，即“无法令便无行政”，“无授权则无行政”，惟有法令设定的权力才是真正的权力。实施现代海关轨制计谋7年来的实践剖明在全体关员中确立“权益法定”的不美观念，既有利于防止海关权力膨胀，又有利于保障海关在法定框架内有用打点。正如牟署长在去年召开的全国海关法制工作会上就法治问题所作出的主要指示：“依法行政是海关一切行政行为必需遵循的最高准则，其素质是要做到权益法定、轨范法定、严酷功令、接管看管，实现海关有法可依、有法必依、功令必严、违法必究。增强海关法制工作是从轨制上、法令上把‘三个代表’思惟落实到海关各个方面的根柢性法子。”
（2）法治：法治是善治的一项主要内容。自94年规划现代海关轨制宏伟蓝图以来，中国海关在实施法治方面不竭迈出新的轨范。首先，从“促进为主”到“依法行政，为国把关”工作指导方针的转变，反映出中国海关对实施法治的熟悉在质上的飞跃。跨入新世纪之际，新一代总署率领集体审时度势，进一步提出了“依法行政，为国把关，处事经济，促进成长”的指导方针，从而实现了在法治问题上意义加倍重年夜的熟悉飞跃。７年来，海关经由过程介入对海关法的修订，从立法上健全了缉私系统体例，增添了海关的功令手段。同时，组织起草修订了与海关法配套的行政律例。为顺应我国插手世贸组织的要求，海关总署对3000余件海关行政规章和其他规范性文件进行了清理。实践证实，海关的一切营业勾当，本色上都是行政功令行为；是以，要尽利巴更始与立法连系起来，把法制培植贯串于成立现代海关轨制的整个过程，现代海关轨制的慢慢确立本色上就是现代海关法治系统的形成、完美过程。