在农村社会保险制度改革工作会议上的讲话
10-15 21:13:02
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导读：但与此同时，我们也要看到，社会保险工作同样面临着良多新的问题、新的挑战。跟着经济更始的不竭深切，就业结构发生了重年夜转变，年夜量农村劳动力正加速向城镇转移；城镇化历程不竭加速，农人耕地逐渐削减，土地收益不再成为农人的首要收入来历；农村生齿老龄化速度加速，持久的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些都对社会保险出格是农村社会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险轨制还存在良多不合理的处所，不能完全顺应形势成长的需要，首要默示在三个方面：一是笼盖面不广，保障水平较低。今朝的农村养老保险法子，是*年*月根椐省政府有关精神制订实施的，后来虽然经由多次调整完美，但总体缴费水平仍然偏低，养老待遇计发法子也不够合理。按照原有法子，今朝农村养老保险养白叟员*多人，平均月养老金只有*元，仅相当于农村最低糊口保障线的一半多，这样的待遇水平远远不能使养白叟员安度晚年，因而也不成能对泛博农人发生年夜的吸引力。二是缴费比例纷歧，社汇合作功能较弱。全镇加入农村养老保险的人员中，既有镇村企业的职工，也有部门纯农户。对企业职
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但与此同时，我们也要看到，社会保险工作同样面临着良多新的问题、新的挑战。跟着经济更始的不竭深切，就业结构发生了重年夜转变，年夜量农村劳动力正加速向城镇转移；城镇化历程不竭加速，农人耕地逐渐削减，土地收益不再成为农人的首要收入来历；农村生齿老龄化速度加速，持久的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些都对社会保险出格是农村社会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险轨制还存在良多不合理的处所，不能完全顺应形势成长的需要，首要默示在三个方面：
一是笼盖面不广，保障水平较低。今朝的农村养老保险法子，是*年*月根椐省政府有关精神制订实施的，后来虽然经由多次调整完美，但总体缴费水平仍然偏低，养老待遇计发法子也不够合理。按照原有法子，今朝农村养老保险养白叟员*多人，平均月养老金只有*元，仅相当于农村最低糊口保障线的一半多，这样的待遇水平远远不能使养白叟员安度晚年，因而也不成能对泛博农人发生年夜的吸引力。
二是缴费比例纷歧，社汇合作功能较弱。全镇加入农村养老保险的人员中，既有镇村企业的职工，也有部门纯农户。对企业职工的保费支出，由企业和小我各承担一半，缴费支出在税前列支；而对于纯农户来说，这种小我储蓄堆集式保险，全数由小我缴费，国家和集体没有给以响应的津贴，社会保障的合作功能也没有获得应有的浮现。据统计，在全镇*多农村劳动力中，有*人加入了农村保险（但昔时缴费的只有*多名），有*人加入了城镇保险，还有*人未能纳入保障系统，其中纯农户占了很年夜比例。即使是加入了农村保险的纯农户，也因为小我缴费的身分，并没有获得真正的实惠。去年我镇平均每人缴费*元，在全市平均水平之下，还有良多单元小我缴费平均只有*—*元，这跟我镇的经济成长不相匹配。是以，若何进一步完美农村保险轨制，让更多的群众享受到更始开放的功效，为他们解决年迈时的糊口所需，已经成为我们必需尽快研究解决的重年夜问题。
三是政策不配套，扩面征缴较难。当前社会保险的扩面征缴工作碰着了良多新情形、新难题。尽管个私企业和外资企业已经纳入了城镇养老保险规模，但一批原本的乡镇企业在更始转制后，企业性质难以界定，年夜部门仍游离于城镇保险之外；农村保险和城镇保险的转移法子还不够明晰，不能顺应快速成长的城市化历程和城乡劳动力的流动；农村养老保险小我帐户与城镇职工养老保险小我帐户还无法跟尾；因为国家缺乏统一明晰的划定，农村养老保险政策多变，在执行中强制性不年夜，一些企业便以各种理由迟延打点参保手续等等，是以，农村养老保险的扩面征缴工作坚苦重重。尤其是小部门企业的老板只想要职工作进献，自己尽快堆集财富，而失踪臂职工的正当权益，发生这些问题的根柢原因，是现有的农村养老保险政策已经滞后于形势的成长，甚至阻碍了社会保障轨制的进一步完美，制约着全镇综合更始向纵深推进，更始现有农村养老保险轨制已是当务之急。
针对上述情形，今年岁首，市里组织有关部门对农村养老保险进行了专题调研，分袂考查了江阴、常熟和广东中山、东莞等地的做法，并在全市各镇以发放查询拜访表、召开座谈会等形式进行了普遍深切的查询拜访。在此基本上，劳动保障部门经由当真的测算和论证，拟定了农村养老保险轨制更始方案，经市委常委、市长联席会议研究抉择，出台了《*市农人养老保险法子》、《关于将*市所有企业及其职工纳入城镇社会保险打点的定见》，目的是经由过程财政扶持的形式，成立农人养老保险轨制，扩年夜农人参保面，同时在全市所有企业中实施统一的城镇社会保险轨制，对企业职工养老保险实施一体化打点，于*年*月起正式起头实施。这是社会保障轨制更始的一件年夜事，是以我们必需高度正视，充实熟悉此次深化农村社会保险轨制更始的意义：
一、深化农村社会保险轨制更始，是坚持执政为平易近、实施富平易近工程的主要行动。
坚持执政为平易近，全力代表最泛博人平易近群众的根柢益处，这是我们一切工作的起点和落脚点。党的十六年夜陈述中明晰指出：“有前提的处所，应试探成立农村养老、医疗保险和最低糊口保障轨制。”从我镇情形看，经由多年来的成长，全镇群众糊口水平有了较年夜幅度的提高，去年农人人均收入已经达到了*元。但同时也要看到，农人的收入差距在拉年夜，群众阶级分化在加剧，相对贫困成为一个不容轻忽的社会问题。今朝，全镇共有纯务农民员*多人，其中男*至*周岁、女*至*周岁的纯农户约*多人。这部门人员因为春秋偏年夜、文化偏低，再加上农业斗劲效益低，收入来历单一，已经成为社会弱势群体。尽管我们一向坚持对坚苦群体的扶贫帮困，但姑且性的布施法子多，根柢性的保障法子少，出格是“老有所养”问题没有获得完全解决。若是不将这部门人员全数纳入全市社保系统规模，为他们供给需要的糊口保障，就有可能影响到社会的不变，影响到我镇率先根基实现现代化的历程。现代化的一个十分主要的标识表记标帜，就是健全规范的社会保障系统。西方发家国家，如德国、日本、美国、丹麦、加拿年夜等国家，在解决了财富工人的社会保险后，都接踵采纳法子接着解决了农人的社会养老保险问题，成立了面临全平易近的社会平安网。近年来，我镇经济持续快速成长，镇村两级可用财力逐年增添，也为奉行农人养老保险供给了坚实的基本，解决农人养老问题的前提已经根基成熟。另一方面，将全镇所有企业和职工纳入城镇社会保险打点，周全并轨，统一尺度，既是政府依法行政、规范行政的主要内容，也是维护企业职工正当权益、解决他们后顾之忧的应尽职责。出格是农保职工转为加入城镇社会保险后，小我缴费增添不年夜，但待遇却可以年夜年夜提高，医疗、生育、工伤、失踪业待遇也有了切实保障。应该说，这是为泛博群众实其实在地做了一件好事。是以我们必然要从实践“三个代表”主要思惟的高度，把落实这两个政策作为维护社会安靖、促进配合敷裕的主要抓手，真正表此刻步履上，落实到工作中。
但与此同时，我们也要看到，社会保险工作同样面临着良多新的问题、新的挑战。跟着经济更始的不竭深切，就业结构发生了重年夜转变，年夜量农村劳动力正加速向城镇转移；城镇化历程不竭加速，农人耕地逐渐削减，土地收益不再成为农人的首要收入来历；农村生齿老龄化速度加速，持久的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些都对社会保险出格是农村社会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险轨制还存在良多不合理的处所，不能完全顺应形势成长的需要，首要默示在三个方面：
一是笼盖面不广，保障水平较低。今朝的农村养老保险法子，是*年*月根椐省政府有关精神制订实施的，后来虽然经由多次调整完美，但总体缴费水平仍然偏低，养老待遇计发法子也不够合理。按照原有法子，今朝农村养老保险养白叟员*多人，平均月养老金只有*元，仅相当于农村最低糊口保障线的一半多，这样的待遇水平远远不能使养白叟员安度晚年，因而也不成能对泛博农人发生年夜的吸引力。
二是缴费比例纷歧，社汇合作功能较弱。全镇加入农村养老保险的人员中，既有镇村企业的职工，也有部门纯农户。对企业职工的保费支出，由企业和小我各承担一半，缴费支出在税前列支；而对于纯农户来说，这种小我储蓄堆集式保险，全数由小我缴费，国家和集体没有给以响应的津贴，社会保障的合作功能也没有获得应有的浮现。据统计，在全镇*多农村劳动力中，有*人加入了农村保险（但昔时缴费的只有*多名），有*人加入了城镇保险，还有*人未能纳入保障系统，其中纯农户占了很年夜比例。即使是加入了农村保险的纯农户，也因为小我缴费的身分，并没有获得真正的实惠。去年我镇平均每人缴费*元，在全市平均水平之下，还有良多单元小我缴费平均只有*—*元，这跟我镇的经济成长不相匹配。是以，若何进一步完美农村保险轨制，让更多的群众享受到更始开放的功效，为他们解决年迈时的糊口所需，已经成为我们必需尽快研究解决的重年夜问题。
三是政策不配套，扩面征缴较难。当前社会保险的扩面征缴工作碰着了良多新情形、新难题。尽管个私企业和外资企业已经纳入了城镇养老保险规模，但一批原本的乡镇企业在更始转制后，企业性质难以界定，年夜部门仍游离于城镇保险之外；农村保险和城镇保险的转移法子还不够明晰，不能顺应快速成长的城市化历程和城乡劳动力的流动；农村养老保险小我帐户与城镇职工养老保险小我帐户还无法跟尾；因为国家缺乏统一明晰的划定，农村养老保险政策多变，在执行中强制性不年夜，一些企业便以各种理由迟延打点参保手续等等，是以，农村养老保险的扩面征缴工作坚苦重重。尤其是小部门企业的老板只想要职工作进献，自己尽快堆集财富，而失踪臂职工的正当权益，发生这些问题的根柢原因，是现有的农村养老保险政策已经滞后于形势的成长，甚至阻碍了社会保障轨制的进一步完美，制约着全镇综合更始向纵深推进，更始现有农村养老保险轨制已是当务之急。
针对上述情形，今年岁首，市里组织有关部门对农村养老保险进行了专题调研，分袂考查了江阴、常熟和广东中山、东莞等地的做法，并在全市各镇以发放查询拜访表、召开座谈会等形式进行了普遍深切的查询拜访。在此基本上，劳动保障部门经由当真的测算和论证，拟定了农村养老保险轨制更始方案，经市委常委、市长联席会议研究抉择，出台了《*市农人养老保险法子》、《关于将*市所有企业及其职工纳入城镇社会保险打点的定见》，目的是经由过程财政扶持的形式，成立农人养老保险轨制，扩年夜农人参保面，同时在全市所有企业中实施统一的城镇社会保险轨制，对企业职工养老保险实施一体化打点，于*年*月起正式起头实施。这是社会保障轨制更始的一件年夜事，是以我们必需高度正视，充实熟悉此次深化农村社会保险轨制更始的意义：
一、深化农村社会保险轨制更始，是坚持执政为平易近、实施富平易近工程的主要行动。
坚持执政为平易近，全力代表最泛博人平易近群众的根柢益处，这是我们一切工作的起点和落脚点。党的十六年夜陈述中明晰指出：“有前提的处所，应试探成立农村养老、医疗保险和最低糊口保障轨制。”从我镇情形看，经由多年来的成长，全镇群众糊口水平有了较年夜幅度的提高，去年农人人均收入已经达到了*元。但同时也要看到，农人的收入差距在拉年夜，群众阶级分化在加剧，相对贫困成为一个不容轻忽的社会问题。今朝，全镇共有纯务农民员*多人，其中男*至*周岁、女*至*周岁的纯农户约*多人。这部门人员因为春秋偏年夜、文化偏低，再加上农业斗劲效益低，收入来历单一，已经成为社会弱势群体。尽管我们一向坚持对坚苦群体的扶贫帮困，但姑且性的布施法子多，根柢性的保障法子少，出格是“老有所养”问题没有获得完全解决。若是不将这部门人员全数纳入全市社保系统规模，为他们供给需要的糊口保障，就有可能影响到社会的不变，影响到我镇率先根基实现现代化的历程。现代化的一个十分主要的标识表记标帜，就是健全规范的社会保障系统。西方发家国家，如德国、日本、美国、丹麦、加拿年夜等国家，在解决了财富工人的社会保险后，都接踵采纳法子接着解决了农人的社会养老保险问题，成立了面临全平易近的社会平安网。近年来，我镇经济持续快速成长，镇村两级可用财力逐年增添，也为奉行农人养老保险供给了坚实的基本，解决农人养老问题的前提已经根基成熟。另一方面，将全镇所有企业和职工纳入城镇社会保险打点，周全并轨，统一尺度，既是政府依法行政、规范行政的主要内容，也是维护企业职工正当权益、解决他们后顾之忧的应尽职责。出格是农保职工转为加入城镇社会保险后，小我缴费增添不年夜，但待遇却可以年夜年夜提高，医疗、生育、工伤、失踪业待遇也有了切实保障。应该说，这是为泛博群众实其实在地做了一件好事。是以我们必然要从实践“三个代表”主要思惟的高度，把落实这两个政策作为维护社会安靖、促进配合敷裕的主要抓手，真正表此刻步履上，落实到工作中。
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