反腐倡廉制度建设调研报告二
12-18 16:59:49
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导读：反腐倡廉轨制培植调研陈述二市纪委律例研究室近两年来，全市各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省委“轨制培植年”和市委构建“惩处和预防失利轨制配套系统”的要求，切实加年夜轨制培植力度，为深切贯彻《成立健全教育、轨制、看管并重的惩处和预防失利系统实施纲要》，构建特色的惩防系统打下了坚实的基本。一、近两年来我市反腐倡廉轨制培植的根基情形和首要做法200年以来，我市各级党政部门按照省、市的统一部署，出格是以轨制培植年为载体，紧紧环绕当地本部门反腐倡廉工作现实，鼎力推进轨制立异。据不完全统计，以来，市委、市人年夜、市政府以及市纪委已出台反腐倡廉轨制划定20多个，辖市区纪委和各部委办局下发的规范性文件近200个，既晋升了全市党风廉政培植和反失利工作的轨制化、规范化水平，也为深切推进我市的“两个率先”供给了律例轨制保障。（一）统一思惟，增强反腐倡廉轨制培植成为全市各级的自觉步履去年，省委、省纪委接踵召开了一系列会议，对反腐倡廉轨制培植作出部署。对此，市委、市政府高度正视，市委
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反腐倡廉轨制培植调研陈述二
市纪委律例研究室
近两年来，全市各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省委“轨制培植年”和市委构建“惩处和预防失利轨制配套系统”的要求，切实加年夜轨制培植力度，为深切贯彻《成立健全教育、轨制、看管并重的惩处和预防失利系统实施纲要》，构
建特色的惩防系统打下了坚实的基本。
一、近两年来我市反腐倡廉轨制培植的根基情形和首要做法
200年以来，我市各级党政部门按照省、市的统一部署，出格是以轨制培植年为载体，紧紧环绕当地本部门反腐倡廉工作现实，鼎力推进轨制立异。据不完全统计，以来，市委、市人年夜、市政府以及市纪委已出台反腐倡廉轨制划定20多个，辖市区纪委和各部委办局下发的规范性文件近200个，既晋升了全市党风廉政培植和反失利工作的轨制化、规范化水平，也为深切推进我市的“两个率先”供给了律例轨制保障。
（一）统一思惟，增强反腐倡廉轨制培植成为全市各级的自觉步履
去年，省委、省纪委接踵召开了一系列会议，对反腐倡廉轨制培植作出部署。对此，市委、市政府高度正视，市委书记范燕青同志持续多年在市纪委全会上强调，“权力运行到哪里，轨制就约束到哪里”，全市各级党政组织要在严酷执行上级有关党风廉政培植和反失利工作的方针政策和律例轨制的同时，针对现实，环绕对权力实施有用看管和制约，一手抓轨制的完美，一手抓轨制的执行，用轨制管人、管事、管物，把增强反腐倡廉轨制培植，构建惩防系统纳入全市“十一五”规划之中，统一部署、统一落实、统一查核。市纪委组织专门班子深切开展查询拜访研究，按照十六届三中全会提出成立教育、轨制、看管并重的惩处和预防失利系统的要求，系统剖析了我市在党风廉政律例轨制培植方面存在的问题，如轨制系统还不健全，有的轨制缺乏响应的配套和细化法子；有的轨制内容落伍于实践，一些好的轨制没有阐扬出应有的浸染；有的轨制没有获得很好的坚持和执行，造成有令不行，有禁不止；有的老法子不管用，新轨制又没有实时成立，致使实践起来无规可循，无距可蹈等等，针对这些问题，分应继续坚持和巩固的、孔殷需要进行修订完美的、需要从头制订的三个方面临现有关于反廉倡廉工作的68项轨制进行了周全梳理。对需要完美和从头制订的轨制，明晰了责任单元，划定了轨制出台时限，形成《关于构建惩处和预防失利轨制系统的建议》，明晰要求各部门、各单元的“一把手”要亲自豪责，并指定一名分管率领具体负责，同时要明晰具体承办部门和具体工作人员。又先后召开了惩防系统带动部署会议、责任分化会议和轨制培植重点部门座谈会，强化对各级轨制培植情形的督查，落实反腐倡廉“轨制培植年”的各项要求。各地、各部门对这项工作都予以高度正视，把轨制培植作为贯彻落实《实施纲要》和《具体定见》的关头行动，作为推进反腐倡廉的主要路子，纳入各级党委、政府工作的主要议事日程，成为党政首要率领亲自抓的“一把手”工程。市纪委还轨制培植具有根柢性、全局性、不变性和持久性，反腐倡廉工作要靠法制已经成为全市各级党政组织的共识。
（二）严把质量，注重反腐倡廉轨制的科学性、针对性和有用性
拟定轨制是一项严厉而详尽的工作。在指导思惟上，我们做到“三个坚持”：即坚持以“三个代表”主要思惟为指导，以解决现实问题为根柢尺度，增强轨制培植的实效性；坚持遵循与中心、省、市法制培植相协调，注重与国家宪法和其他法令律例相跟尾，确保反腐倡廉轨制与国家法令律例相辅相成，彼此协调，避免呈现彼此抵触的情形，使所拟定的各项轨制做到有法可依，有章可循；坚持与全市经济社会成长历程相顺应，以“防患于未然”为方针，做到适度超前，预防在先，关口前移。如在拟定《市纪检监察机关在案件审理中保障党员和监察对象平易近主权力的法子》、《中共市纪委对党员不服党纪处分首诉必办的暂行法子》等轨制时，都严酷坚持以《中国共产党章程》、《中国共产党党员权力保障条例》以及相关行政监察法令律例为依据，在法令律例划定的规模内，连系现实拟定。在具系统体例订过程中，把握“三个环节”：首先，凸起轨制的现实需要。拟定轨制之前，经由过程开展专题调研、召开座谈会、听取有关本能机能部门的定见等多种形式，深切体味当前人平易近群众反映最强烈的凸起问题和反腐倡廉工作中孔殷需要解决的问题，强调轨制的需要性和针对性。针对近年来农村干部尤其是村干部违法违纪案件较多的问题，开展专题调研，发现村、镇工程培植资金缺乏有用监管是发案的主要原因之一。为此，我们牵头培植、审计等部门，按照《中华人平易近共和国建筑法》、《招标投标法》、《审计法》和《江苏省村镇规划培植打点条例》等法令律例，连系村镇工程培植现实，拟定了《关于村镇公有资金投资工程培植打点的若干划定》，对村镇工程培植从立项、招投标、监理到验收、审计进行了周全规 www.qz26.com
反腐倡廉轨制培植调研陈述二
市纪委律例研究室
近两年来，全市各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省委“轨制培植年”和市委构建“惩处和预防失利轨制配套系统”的要求，切实加年夜轨制培植力度，为深切贯彻《成立健全教育、轨制、看管并重的惩处和预防失利系统实施纲要》，构
建特色的惩防系统打下了坚实的基本。
一、近两年来我市反腐倡廉轨制培植的根基情形和首要做法
200年以来，我市各级党政部门按照省、市的统一部署，出格是以轨制培植年为载体，紧紧环绕当地本部门反腐倡廉工作现实，鼎力推进轨制立异。据不完全统计，以来，市委、市人年夜、市政府以及市纪委已出台反腐倡廉轨制划定20多个，辖市区纪委和各部委办局下发的规范性文件近200个，既晋升了全市党风廉政培植和反失利工作的轨制化、规范化水平，也为深切推进我市的“两个率先”供给了律例轨制保障。
（一）统一思惟，增强反腐倡廉轨制培植成为全市各级的自觉步履
去年，省委、省纪委接踵召开了一系列会议，对反腐倡廉轨制培植作出部署。对此，市委、市政府高度正视，市委书记范燕青同志持续多年在市纪委全会上强调，“权力运行到哪里，轨制就约束到哪里”，全市各级党政组织要在严酷执行上级有关党风廉政培植和反失利工作的方针政策和律例轨制的同时，针对现实，环绕对权力实施有用看管和制约，一手抓轨制的完美，一手抓轨制的执行，用轨制管人、管事、管物，把增强反腐倡廉轨制培植，构建惩防系统纳入全市“十一五”规划之中，统一部署、统一落实、统一查核。市纪委组织专门班子深切开展查询拜访研究，按照十六届三中全会提出成立教育、轨制、看管并重的惩处和预防失利系统的要求，系统剖析了我市在党风廉政律例轨制培植方面存在的问题，如轨制系统还不健全，有的轨制缺乏响应的配套和细化法子；有的轨制内容落伍于实践，一些好的轨制没有阐扬出应有的浸染；有的轨制没有获得很好的坚持和执行，造成有令不行，有禁不止；有的老法子不管用，新轨制又没有实时成立，致使实践起来无规可循，无距可蹈等等，针对这些问题，分应继续坚持和巩固的、孔殷需要进行修订完美的、需要从头制订的三个方面临现有关于反廉倡廉工作的68项轨制进行了周全梳理。对需要完美和从头制订的轨制，明晰了责任单元，划定了轨制出台时限，形成《关于构建惩处和预防失利轨制系统的建议》，明晰要求各部门、各单元的“一把手”要亲自豪责，并指定一名分管率领具体负责，同时要明晰具体承办部门和具体工作人员。又先后召开了惩防系统带动部署会议、责任分化会议和轨制培植重点部门座谈会，强化对各级轨制培植情形的督查，落实反腐倡廉“轨制培植年”的各项要求。各地、各部门对这项工作都予以高度正视，把轨制培植作为贯彻落实《实施纲要》和《具体定见》的关头行动，作为推进反腐倡廉的主要路子，纳入各级党委、政府工作的主要议事日程，成为党政首要率领亲自抓的“一把手”工程。市纪委还轨制培植具有根柢性、全局性、不变性和持久性，反腐倡廉工作要靠法制已经成为全市各级党政组织的共识。
（二）严把质量，注重反腐倡廉轨制的科学性、针对性和有用性
拟定轨制是一项严厉而详尽的工作。在指导思惟上，我们做到“三个坚持”：即坚持以“三个代表”主要思惟为指导，以解决现实问题为根柢尺度，增强轨制培植的实效性；坚持遵循与中心、省、市法制培植相协调，注重与国家宪法和其他法令律例相跟尾，确保反腐倡廉轨制与国家法令律例相辅相成，彼此协调，避免呈现彼此抵触的情形，使所拟定的各项轨制做到有法可依，有章可循；坚持与全市经济社会成长历程相顺应，以“防患于未然”为方针，做到适度超前，预防在先，关口前移。如在拟定《市纪检监察机关在案件审理中保障党员和监察对象平易近主权力的法子》、《中共市纪委对党员不服党纪处分首诉必办的暂行法子》等轨制时，都严酷坚持以《中国共产党章程》、《中国共产党党员权力保障条例》以及相关行政监察法令律例为依据，在法令律例划定的规模内，连系现实拟定。在具系统体例订过程中，把握“三个环节”：首先，凸起轨制的现实需要。拟定轨制之前，经由过程开展专题调研、召开座谈会、听取有关本能机能部门的定见等多种形式，深切体味当前人平易近群众反映最强烈的凸起问题和反腐倡廉工作中孔殷需要解决的问题，强调轨制的需要性和针对性。针对近年来农村干部尤其是村干部违法违纪案件较多的问题，开展专题调研，发现村、镇工程培植资金缺乏有用监管是发案的主要原因之一。为此，我们牵头培植、审计等部门，按照《中华人平易近共和国建筑法》、《招标投标法》、《审计法》和《江苏省村镇规划培植打点条例》等法令律例，连系村镇工程培植现实，拟定了《关于村镇公有资金投资工程培植打点的若干划定》，对村镇工程培植从立项、招投标、监理到验收、审计进行了周全规 www.qz26.com
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