反腐倡廉制度建设调研报告二
12-18 16:59:49
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导读：二、反腐倡廉轨制培植中存在的首要问题和对策建议近两年来，我市的反腐倡廉轨制培植取得了长足的成长，慢慢走上经由过程轨制培植有用预防失利的路子，但要形成反腐倡廉的轨制系统，从泉源上预防息争决失利问题，无论在对轨制培植的熟悉上，仍是在轨制培植自己的内容、下场上，都存在着一些不足和亏弱环节。首要默示在：1、轨制设计单一性、偶然性年夜，整体性、系统性不强。当前，靠轨制管人、靠轨制管事已经慢慢成为各级的共识，每年仅我市各级出台的廉政轨制就稀有百个，但因为缺乏系统的、科学的、久远的轨制培植规划，这些轨制有些是针对本部门的具体划定，普遍合用性不强，有些是直接套用上级的轨制划定，为了拟定轨制而拟定，轨制的针对性和现实操作性不强，还有的轨制转变频仍，甚至每年出台新的划定，形成下层轨制多而杂，良多轨制交叉重叠，甚至彼此矛盾，影响了轨制浸染的有用阐扬。2、轨制的不变性、强制力不够，轨制执行往往流于形式。轨制应该具有持久性、不变性，但今朝下层普遍缺乏斗劲专业的律例研究人员，制订的轨制持久性、不变性不强，质量不高，经常需要改削甚至从头
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二、反腐倡廉轨制培植中存在的首要问题和对策建议
近两年来，我市的反腐倡廉轨制培植取得了长足的成长，慢慢走上经由过程轨制培植有用预防失利的路子，但要形成反腐倡廉的轨制系统，从泉源上预防息争决失利问题，无论在对轨制培植的熟悉上，仍是在轨制培植自己的内容、下场上，都存在着一些不足和亏弱环节。首要默示在：
1、轨制设计单一性、偶然性年夜，整体性、系统性不强。当前，靠轨制管人、靠轨制管事已经慢慢成为各级的共识，每年仅我市各级出台的廉政轨制就稀有百个，但因为缺乏系统的、科学的、久远的轨制培植规划，这些轨制有些是针对本部门的具体划定，普遍合用性不强，有些是直接套用上级的轨制划定，为了拟定轨制而拟定，轨制的针对性和现实操作性不强，还有的轨制转变频仍，甚至每年出台新的划定，形成下层轨制多而杂，良多轨制交叉重叠，甚至彼此矛盾，影响了轨制浸染的有用阐扬。
2、轨制的不变性、强制力不够，轨制执行往往流于形式。轨制应该具有持久性、不变性，但今朝下层普遍缺乏斗劲专业的律例研究人员，制订的轨制持久性、不变性不强，质量不高，经常需要改削甚至从头拟定。良多轨制划定中，倡导性的实体性划定良多，虽然明晰了权力和义务，但对违反划定的惩处法子却是语焉不详。轨制执行贫窭需要的刚性条目，有划定无惩处，导致轨制成为一纸空文，轨制执行流于形式。若有关率领干部清廉自律的良多划定年夜多如斯，导致了轨制执行不力的现实。
3、轨制设置越位、错位、失踪位并存，轨制效能难以阐扬。一是有些部门从维护部门自身益处出发，跨越上位法的授权划定权力与义务，甚至与上位法某些条目相违反。二是超越自身权益规模拟定或执行轨制，轨制出台后本能机能部门不认可不执行；三是面临经济社会的高速成长，一些主要部位、环节轨制规范不能实时跟上，成为轨制“盲区”。
针对当前反腐倡廉轨制培植中存在问题，我们认为应采纳以下对策法子：
1、统筹规划，配套协调，科学合理构建反腐倡廉轨制系统。要使各级充实熟悉到反腐倡廉轨制培植是一项循序渐进的系统工程，要统筹规划。既要有近期打算，更要有远期规划，要着眼全局、整体放置、分步实施、分步构建，尤其要环绕完美社会主义市场经济系统体例、成立健全惩处和预防失利系统等进行轨制设计，形成“轨制链”，周全规范人们的行为。要正视质量。把轨制培植真正作为一项主要而严厉的工作来抓，明晰专门的部门或专职的人员，增强对专职人员的专业培训，使轨制培植在较高的起点长进行。要强化协调。增强上下、横向间沟通协调，战胜部门之间自成系统、各行其事的做法，避免可能导致的轨制缺位、错位和越位以及各轨制之间不协调、不科学、不配套情形，做到各项轨制协调统一，彼此配合，互为填补，形成一个运转协调的工作系统，阐扬系统运转的整体功能。对几个部门连系制订的轨制，明晰牵头部门，增强彼此沟通协调，全力做到工作上互相配合、轨制上互相跟尾、法子上互相配套，形成分工明晰、协调配合的工作名目。
2、凸起重点，抓住关头，提高轨制培植的实效性和针对性。轨制的关头是可行、管用，具有现实下场。当前轨制培植要凸起三个重点：一要针对当前经济系统体例转轨、结构调整的社会转变关头时代，面临党风廉政培植和反失利工作不竭涌现的新情形、新问题，紧紧环绕落实科学成长不美观，推进政治平易近主化，构建协调社会等重年夜课题，以“防患于未然”为方针，按照权力制约的特点和抉择妄想、执行、看管相协调的要求，不竭试探新思绪、新法子，实时拟定和完美有关轨制。二要继续以解决群众身边的失利问题为重点，对社会反映强烈的城乡下层上学难、看病贵、拖欠农人工工资以及企业排污、征收征用土地、城镇衡宇拆迁、国有企业改制中损害群众益处的凸起问题，进一步增强权力分化、责任落实、彼此制衡的轨制培植；对热点岗位人员成立完美交流轮岗轨制；对下层功令单元和人员增强规范功令行为和轨范，削减自由裁量权的轨制培植，提高轨制的针对性和实效性。针对党政机关工作职责、工作秩序、工作查核等方面存在的问题，完美规章，削减和杜绝工作的随意性，果断避免不清廉行为。三要环绕以乡镇机构、农村义务教育和县乡政治系统体例更始为首要内容的农村综合更始，顺应培植社会主义新农村的需要，健全乡镇干部打点机制，完美下层站所打点轨制，强化村级组织平易近主看管。进一步规范村子财政打点，增强对农村集体资金、资产、资本的打点。
二、反腐倡廉轨制培植中存在的首要问题和对策建议
近两年来，我市的反腐倡廉轨制培植取得了长足的成长，慢慢走上经由过程轨制培植有用预防失利的路子，但要形成反腐倡廉的轨制系统，从泉源上预防息争决失利问题，无论在对轨制培植的熟悉上，仍是在轨制培植自己的内容、下场上，都存在着一些不足和亏弱环节。首要默示在：
1、轨制设计单一性、偶然性年夜，整体性、系统性不强。当前，靠轨制管人、靠轨制管事已经慢慢成为各级的共识，每年仅我市各级出台的廉政轨制就稀有百个，但因为缺乏系统的、科学的、久远的轨制培植规划，这些轨制有些是针对本部门的具体划定，普遍合用性不强，有些是直接套用上级的轨制划定，为了拟定轨制而拟定，轨制的针对性和现实操作性不强，还有的轨制转变频仍，甚至每年出台新的划定，形成下层轨制多而杂，良多轨制交叉重叠，甚至彼此矛盾，影响了轨制浸染的有用阐扬。
2、轨制的不变性、强制力不够，轨制执行往往流于形式。轨制应该具有持久性、不变性，但今朝下层普遍缺乏斗劲专业的律例研究人员，制订的轨制持久性、不变性不强，质量不高，经常需要改削甚至从头拟定。良多轨制划定中，倡导性的实体性划定良多，虽然明晰了权力和义务，但对违反划定的惩处法子却是语焉不详。轨制执行贫窭需要的刚性条目，有划定无惩处，导致轨制成为一纸空文，轨制执行流于形式。若有关率领干部清廉自律的良多划定年夜多如斯，导致了轨制执行不力的现实。
3、轨制设置越位、错位、失踪位并存，轨制效能难以阐扬。一是有些部门从维护部门自身益处出发，跨越上位法的授权划定权力与义务，甚至与上位法某些条目相违反。二是超越自身权益规模拟定或执行轨制，轨制出台后本能机能部门不认可不执行；三是面临经济社会的高速成长，一些主要部位、环节轨制规范不能实时跟上，成为轨制“盲区”。
针对当前反腐倡廉轨制培植中存在问题，我们认为应采纳以下对策法子：
1、统筹规划，配套协调，科学合理构建反腐倡廉轨制系统。要使各级充实熟悉到反腐倡廉轨制培植是一项循序渐进的系统工程，要统筹规划。既要有近期打算，更要有远期规划，要着眼全局、整体放置、分步实施、分步构建，尤其要环绕完美社会主义市场经济系统体例、成立健全惩处和预防失利系统等进行轨制设计，形成“轨制链”，周全规范人们的行为。要正视质量。把轨制培植真正作为一项主要而严厉的工作来抓，明晰专门的部门或专职的人员，增强对专职人员的专业培训，使轨制培植在较高的起点长进行。要强化协调。增强上下、横向间沟通协调，战胜部门之间自成系统、各行其事的做法，避免可能导致的轨制缺位、错位和越位以及各轨制之间不协调、不科学、不配套情形，做到各项轨制协调统一，彼此配合，互为填补，形成一个运转协调的工作系统，阐扬系统运转的整体功能。对几个部门连系制订的轨制，明晰牵头部门，增强彼此沟通协调，全力做到工作上互相配合、轨制上互相跟尾、法子上互相配套，形成分工明晰、协调配合的工作名目。
2、凸起重点，抓住关头，提高轨制培植的实效性和针对性。轨制的关头是可行、管用，具有现实下场。当前轨制培植要凸起三个重点：一要针对当前经济系统体例转轨、结构调整的社会转变关头时代，面临党风廉政培植和反失利工作不竭涌现的新情形、新问题，紧紧环绕落实科学成长不美观，推进政治平易近主化，构建协调社会等重年夜课题，以“防患于未然”为方针，按照权力制约的特点和抉择妄想、执行、看管相协调的要求，不竭试探新思绪、新法子，实时拟定和完美有关轨制。二要继续以解决群众身边的失利问题为重点，对社会反映强烈的城乡下层上学难、看病贵、拖欠农人工工资以及企业排污、征收征用土地、城镇衡宇拆迁、国有企业改制中损害群众益处的凸起问题，进一步增强权力分化、责任落实、彼此制衡的轨制培植；对热点岗位人员成立完美交流轮岗轨制；对下层功令单元和人员增强规范功令行为和轨范，削减自由裁量权的轨制培植，提高轨制的针对性和实效性。针对党政机关工作职责、工作秩序、工作查核等方面存在的问题，完美规章，削减和杜绝工作的随意性，果断避免不清廉行为。三要环绕以乡镇机构、农村义务教育和县乡政治系统体例更始为首要内容的农村综合更始，顺应培植社会主义新农村的需要，健全乡镇干部打点机制，完美下层站所打点轨制，强化村级组织平易近主看管。进一步规范村子财政打点，增强对农村集体资金、资产、资本的打点。
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