关于加强和改进乡镇工作的调研分析
二、发挥优势，着力培育新格局
科学发展观的第一要义是发展。当前，金融危机尚未完全见底，工业发展受国际大环境影响和制约明显，加强乡镇工作，促进农业发展，是全县应对金融危机、促进科学发展最现实、最直接、最有效的重要举措之一。全县绿色农副产品资源十分丰富，绝大部分乡镇均以种植粮食、发展畜牧业为主，丰富的农副产品资源、多样性的地形地貌特征，为加快农业结构调整、实现产业富民提供了十分广阔的空间。随着农业产业化、农村城镇化、城乡一体化进程的快速推进，以发展现代服务业、餐饮业、日杂业、物流业等为主的第三产业优势十分明显，发展前景广阔，开发潜力巨大，具有很强的辐射带动作用。必须发挥比较优势，大力发展特色农业经济园区，培育主导产业，依托各自优势和区位特点，抓住关键，突出重点；因地制宜，分类指导；各有侧重，突出特色；典型示范，分层推进。积极探索把新农村建设做优、经济做强、事业做好、稳定做实的乡镇工作推进模式。调结构、上水平，打基础、谋长远，重民生、促和谐，抓落实、做到位，促进乡镇工作实现大突破、大跨越、大发展，努力走出一条符合当地实际的产业发展路子。每个乡镇要坚持因地制宜、分类指导的原则，制定好产业发展规划，做大做强主导产业，调特调优产业结构，加快发展具有本地特色的优势产业。着力推进“一户一色、一社一园、一村一品、一乡一业”的高效农业示范片，走名、优、特、新、品之路。充分发挥水、土、光、热等优势条件，努力发展设施精细的农业园区，大力推广城郊服务型、市场带动型模式。着力发展旅游观光农业，积极构建县城与集镇、集镇与乡村之间的“商品链”、“资金链”、“信息链”、“人才链”、“交通链”；大力发展绿色蔬菜园区，推广绿色蔬菜食品供应、产前、产中、产后一条龙服务模式。充分利用好现有的资源、资产、资金，谋划一批项目，建办一批企业，培育一批产业，致富一方群众。
三、深化改革，着力健全新机制
乡镇是推动农村经济发展的主体，是县域经济、宏观经济发展的基础。加强乡镇工作，促进科学发展，必须以改革创新的精神、坚韧不拔的毅力、科学理性的态度，进一步解放和发展生产力，着力破解制约经济社会发展的体制机制性障碍。按照建设服务型政府和法治政府的要求，必须进一步深化乡镇改革，切实转变职能，完善发展机制，应把乡镇的主要职能转变到促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐上来。加快完善以乡镇管理为主、行业部门业务指导为辅的精干高效的农村行政管理体制。整合现有乡镇事业站所，建立服务优先、依法行政、上下协调、运转顺畅、廉洁高效的农村基层工作新机制。不断完善县对乡镇财政转移支付制度，积极推行“乡财县管”、“村财乡代管”、“村级重大事项民主决策五项制度”等，提高乡镇财力保障水平。稳妥化解乡村债务，在锁定旧债、杜绝新债的前提下，分类进行处置，对公益性债务积极争取政策逐步予以补贴消化；对生产经营性债务按照市场原则协商解决。积极探索农村项目建设的体制机制创新问题，把国家投资与群众投资投劳有机结合起来，把责、权、利有效统一起来，把各类项目资金、资源整合起来，充分调动群众参与结构调整、产业开发、农村基础设施建设的积极性和主动性，着力解决政府大包大揽、群众积极性不高的问题；积极探索农村公益事业建设新机制，健全完善村级公益事业建设“一事一议”、财政奖补制度。认真研究制定乡、村干部管理意见，突出干部人事制度改革，加快县、乡之间、乡镇之间和乡镇内部干部管理的交流、轮岗，健全完善乡镇干部能上能下、能出能进的用人机制。加快推进农村基层组织固本强基工程，全面推行村干部公开竞选制度。对政治觉悟高、工作能力强、农村经验丰富的村干部，要招聘为乡镇干部，村干部的政治、经济待遇要逐年予以提高。一村一名大学生的“村官”行动应在3年内完成，优化村干部结构，增强基层组织的战斗力、凝聚力和向心力。
四、优化环境，着力打造新平台
农村经济社会发展靠乡镇来推动，党的支农、惠农、强农政策靠乡镇来落实，老百姓的利益诉求靠乡镇来解决，保障民生民计各项工程靠乡镇来实现。因此，必须把改善乡镇干部的工作生活环境作为重点来抓，不断增强乡镇工作的凝聚力和吸引力。一是实施服务工程，着力提高生活质量。高度重视解决乡镇干部生活方面的实际困难，多渠道筹措资金，下大力气改善乡镇政府机关生活服务设施，推行乡镇干部生活补助制度，努力使乡镇干部的生活条件有明显提升。市、县财政要挤出资金，建立乡镇干部生活困难补贴基金，每年应给乡镇安排一定数量的资金，专项用于改善困难乡镇干部生活补贴，切实为乡镇干部创造良好的生活环境。二是实施扶助工程，着力改善文化生活。坚持以社会主义先进文化引领文明乡风，着力营造健康文明、和谐向上的文化氛围和拴心留人、干事创业的工作氛围，为推进农村改革发展和建设社会主义新农村提供坚强保障。采取结对帮扶的办法，由县属单位（部门）一对一帮扶乡镇，共同推进乡镇政府机关精神文明建设。确定帮扶的单位（部门），应多渠道筹措资金，帮助乡镇建好文化娱乐活动中心，购置一批生活、文化、娱乐等必备的生活学习用品，有效改善乡镇干部的文化生活条件。乡镇政府要积极创造条件，建设完善图书阅览中心、文化娱乐中心、综合活动中心和篮球场、羽毛球场等文体活动设施，经常组织开展形式多样的机关文体活动，丰富乡镇干部的业余生活。三是实施改造工程，着力完善工作条件。加快乡镇政府机关基础设施建设，对于办公场所不足的，要多渠道筹集资金抓紧建设；办公场所陈旧的，积极进行整修改造；办公设施不配套、不完善的，安排采购添置，确保工作正常开展。抓好乡镇政府机关院落的绿化、净化、美化、亮化、硬化工作，着力建设园林式庭院和文明卫生机关。市、县政府对办公楼用房差的乡镇，要按照地处偏远、条件艰苦优先的原则，安排资金进行全面改造建设，共同推进乡镇办公楼建设步伐，努力为乡镇工作顺利开展创造良好条件。四是实施培训工程，着力提升整体素质。充分发挥各级党校的主阵地作用，进一步强化乡镇干部的教育培训，采取多种措施、多种形式、多种渠道培训乡镇干部，在一、两年内使全县乡镇干部普遍到县委党校接受一次政治理论和业务知识教育培训，培养更多的有利于搞好乡镇工作的“复合型”人才，不断提高干部队伍素质和工作水平。通过上述工程的实施，切实提高乡镇干部的政治、生活、福利待遇、综合素质和理论政策水平，使干部在乡镇能够住得下来、安得下心、干得成事，促使他们真正地面向农村、服务基层，想百姓事、谋发展计，尽心竭力为农村群众做实事、办好事、解难事。