关于加强和改进乡镇工作的调研分析
从偏僻贫困的三汇口乡、开县的经济社会发展所取得的显著成绩中可以看出，是全县各乡镇在坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央、市、县的方针政策同自身实际紧密结合起来，充分利用已有的发展条件，努力挖掘发展潜力，不断创造新的发展优势的结果，更是全县各乡镇组织乡、村干部真抓实干的具体体现。
对照深入贯彻落实科学发展观的要求来衡量，与人民群众脱贫致富奔小康的迫切愿望相比较，在审视市情、县情、乡情和民情的基础上，我认为目前乡镇工作还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题，归纳起来主要有以下五种类型：
一是思想保守型：个别干部思想保守，不思进取，工作缺乏紧迫感和事业心；个别干部面对工作没有激情，精神不振，面对困难畏首畏尾，工作消极；个别干部无所作为，四平八稳，缺乏干大事、干成大事的勇气和魄力。
二是工作模糊型：个别乡镇发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足，不协调、不均衡的问题比较突出；个别乡镇干部发展意识、责任意识不强，主观能动性发挥不够，对工作情况掌握得不很清楚，开展群众工作的能力和政策水平不高，真抓实干的力度不大，工作长期没有起色、打不开局面，不适应、不符合的问题依然存在，严重地影响了农村各项工作的推进和真抓实干的实际效果。
三是作风漂浮型：个别干部工作作风漂浮，方法简单，服务工作不到位，特别是对现代农业产业化服务管理工作不到位；个别事业单位服务工作人员上班不到岗、不到位；个别干部有令不行、有禁不止、政令不畅通，有的不作为甚至乱作为，干群矛盾突出，较为严重地影响了党和政府在群众中的形象。
四是环境驱使型：个别乡镇办公条件简陋，住宿条件差，生活环境长期处于艰苦状况，精神文化设施缺乏，生活单调；个别乡镇财政运行艰难，干部工作难、工作苦、待遇低，不调动、老龄化等问题突出，知识化不够。由此造成干部工作不安心、不尽力，积极性不高，主动性不强，有走心、无守心，致使乡镇工作被动落后。
五是对象失控型：当今年轻一代的农民思想活跃，与老一代农民相比，集体观念相对淡薄，参与公益事业建办方面积极性不高，再加之近年对对农民教育管理失之过宽，导致乡村公益事业建设十分困难，有的农民在国家实施的重点项目建设中，漫天要价，东阻西挠，向当地政府施加压力，影响项目建设，给乡镇工作造成了极大困难；农村党员结构不合理，老龄化问题比较突出，基层党组织缺乏活力。由于大部分农民外出务工，农村劳动力不足，致使先进实用技术很难推广，骨干产业开发进展缓慢。
上述存在的这五种类型，是我们发展前进中遇到的问题，既有历史、自然、资源、区位等客观因素的制约，也有思想、意识、工作、作风等主观因素的影响，更有体制、机制、技术、资金等中观因素的束缚，需要我们各级党组织和广大乡镇干部以科学发展观为统领，高度重视，认真研究和解决。
三、加强和改进乡镇工作促进科学发展的建议
科学发展观是党在新时期新阶段认识发展、指导发展、实践发展的重大思想武器，是决定当代中国命运和未来发展的重要战略思想。加强和改进乡镇工作，必须坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕科学发展、率先发展、全面发展、协调发展、和谐发展这一主题，切实转变政府职能，完善管理和工作制度，优化发展环境和服务体系，切实加强班子和干部队伍建设，不断增强以乡镇党委为核心的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力提升乡镇干部特别是领导干部促进科学发展的能力，为推进农村改革发展和社会主义新农村建设提供坚强有力保证。我认为应从以下六个方面来加强和改进乡镇工作，促进科学发展。
一、规范管理，着力探索新途径
按照科学发展观的要求，深入分析乡镇工作现状、针对工作中存在的问题，积极探索加强和改进工作的新办法、新途径，使乡镇工作更加符合科学发展观的要求，更加符合农村经济社会发展的实际，更加符合人民群众加快发展的迫切愿望。按照“打基础、谋长远，高标准、快速度，抓落实、做到位”的要求，健全完善乡镇工作运行程序和管理办法，进一步明确乡镇工作职能及其工作范围，创新管理模式。着力解决工作中存在的不科学、不理性、不适应、不符合的问题，努力推进乡镇工作规范化、制度化、法制化。坚持科学发展、注重实绩、群众公认、综合考核的原则，用新的标准去检验工作实绩、衡量发展成果、引领发展方向，真正形成一套完善的以实绩排名次、凭贡献定奖惩、按发展论功过的综合评价机制。在确定对乡镇工作进行全面考核时,应根据乡镇的自然条件、发展基础、资源状况等进行分类，对每类考核排名前茅的乡镇给予重奖，对符合条件的领导干部优先重用提拔；对每类考核排名未位的乡镇实行诫免，必要时应对党委、政府班子进行重新组合，不称职或不合格的领导干部实行诫免，必要时应进行降撤职或调离到条件艰苦的乡镇工作。对乡镇领导干部应加大交流力度，坚决打破乡镇、县属单位类别或所谓的级别界限，条件好的要交流到条件差的乡镇或单位工作，差的要交流到好的乡镇或单位工作，不能只停留在文件和领导的讲话稿中。充分调动和激发基层干部的工作热情，不断提高工作效率和工作水平，促进农村各项工作不断向更高、更深层次迈进。