村民自治实践的制度化及其问题
12-19 12:39:15
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导读：从空间-区位的角度来看，21世纪中国村平易近自治平易近主实践的成长将面临两个斗劲年夜的“瓶颈”，一是若何将平易近主实践从村平易近自治晋升到乡镇一级甚至更高的条理；二是若何使村平易近自治的法令在全国规模内获得真正的落实。前者可以说是下层平易近主向高层空间的拓展，后者则不妨视为下层平易近主在平面空间的扩张。在这篇文章中，笔者想强调，在关注高层空间开拓、试探村平易近自治宏不美观效应的同时，不应轻忽平面空间扩展以及它对未来中国政治成长和理论研究所具有的主要意义。因为，《中华人平易近共和国村平易近委员会组织法》（简称《村组法》）的正式公布、政策-理论不合的根基平息与《村组法》的有用贯彻事实下场不是一回事。我们不妨说，法令的拟定与公布并不意味着村平易近自治实践的“轨制化”，或者更切确地说，并不意味着村平易近自治实践的充实轨制化。只有当法令在现实糊口中阐扬它应有的浸染时，“法令化”与“轨制化”两者之间才能划上等号。经验事实告诉我们，要达到《村组法》设定的方针，我们需要走的道路还很是漫长。在现代化的类型学中，中国属于后发
村民自治实践的制度化及其问题,标签：公司管理制度,财务管理制度,http://www.qz26.com
从空间-区位的角度来看，21世纪中国村平易近自治平易近主实践的成长将面临两个斗劲年夜的“瓶颈”，一是若何将平易近主实践从村平易近自治晋升到乡镇一级甚至更高的条理；二是若何使村平易近自治的法令在全国规模内获得真正的落实。前者可以说是下层平易近主向高层空间的拓展，后者则不妨视为下层平易近主在平面空间的扩张。在这篇文章中，笔者想强调，在关注高层空间开拓、试探村平易近自治宏不美观效应的同时，不应轻忽平面空间扩展以及它对未来中国政治成长和理论研究所具有的主要意义。因为，《中华人平易近共和国村平易近委员会组织法》（简称《村组法》）的正式公布、政策-理论不合的根基平息与《村组法》的有用贯彻事实下场不是一回事。我们不妨说，法令的拟定与公布并不意味着村平易近自治实践的“轨制化”，或者更切确地说，并不意味着村平易近自治实践的充实轨制化。只有当法令在现实糊口中阐扬它应有的浸染时，“法令化”与“轨制化”两者之间才能划上等号。经验事实告诉我们，要达到《村组法》设定的方针，我们需要走的道路还很是漫长。
在现代化的类型学中，中国属于后发型现代化国家。在现代化过程中，政府饰演了一个很是主要的脚色。在一个社会前提并不理想的国家里，要实现现代化的诸多方针，坚苦是可以想见的。政府采纳的一个应对法子即是自上而下的政治带动。从理论上看，一个完整的带动型政策过程是由两个分歧的环节组成的。第一个环节是查询拜访、选点、搞试验、树样板，从个案中总结“一般经验”，并使之上升到理论和政策的高度；第二个环节则是运用行政（或法令）手段将这一典型推向全国，号召人们进修，经由过程找差距全力向前进前辈看齐，并经由过程各类具体的查核指标来保障这一过程的顺遂进行。显然，在这种工作体例中，第二阶段的轨制空间笼盖规模要年夜于第一阶段。在这种情形下，若是两种空间区位的一致性水平斗劲高或斗劲匀质时，不会呈现什么年夜的问题。可是当空间区位之间的差异变年夜时，这种工作体例的效力便起头下降，各类各样的问题就起头浮出水面。在某种意义上，村平易近自治的政策-法令过程同样受制于上述政治逻辑。
空间区位差异的存在剖明，在一个处所经由自下而上的体例成长出来的工具，一旦上升为某种普遍性的游戏或行为准则，对于其他处所来说就可能意味着某种自上而下的工具（对于良多非试验点来说，试验点的终点恰恰成了它们的起点）。两者之间的落差事实有多年夜，取决于众多的身分，诸如经济成长水平、教育水平、处所文化传统、风气习俗、老苍生的素质、对外开放的水平、甚至处所财政的状况等等。有一点是必定的，跟着打算经济的消逝踪和市场经济的成长，我们社会内部空间区位的差异性正在拉年夜。
空间区位的差异意味着良多工具，对于我们的剖析来说，最为主要的乃是益处结构的分歧特征。应该认可，在一些处所，村平易近自治在下层率领的眼中被认为是一种“不得不”执行的法令，有的下层干部可能将村委会选举视为一种承担，甚至是对既有权力结构的某种威胁。他们并不真的想搞选举，而是将这项工作视为不得不做的过场。在这种情形下，处于相对弱势地位的村平易近也很可能对选举不太关心，或无可何如。归恰是过场，也就没有需要当真。在笔者的村子查询拜访经验中，也听到一些分歧定见，诸如农人的素质还没有那么高，家族势力的兴起，黑社会的呈现，选任的村干部不听话，工作量加年夜，行政使命难以完成等等。在此，我们发现，原先存在的争论虽然根基消弭了，法令被正式经由过程了，可是本色性的问题依然存在，只不外采纳了分歧的默示体例。在法令是“试行”的前提下，可以按照当地的情形不加以实施，甚至实施了往后感受不行，还可以悔改来。当正式法令出台必需实施时，问题便被“转移”到法令实施的过程之中。
对于这类现象事实上我们并不目生。形象一点说，它只是在“土政策”或“上有政策，下有对策”的菜谱上又增添了一道乡土风味小吃而已。从政治学的角度来看，它剖清楚明了一个根基事实：任何涉及到益处调整的政策和法令其执行过程同样是一个政治过程。换句话说，在政策拟定过程中，没有获得充实表达的益处（或因为其他原因不能获得表达的益处），在政策的执行过程中将执拗地默示出来。在这一意义上，村平易近自治的法令要获得真正的落实，必需解决各方面的益处协协调平衡问题，这是空间区位差异的素质地址。用轨制术语来暗示，它意味着轨制在政策过程的第二阶段必需找到自己新的基本和发展点，使“自上而下”的工具有扎实的糊口根底，使“外来”的变量转化为内在的要素，这样才能战胜形式主义的短处，在更年夜的空间规模内实现真正的轨制化。
从空间-区位的角度来看，21世纪中国村平易近自治平易近主实践的成长将面临两个斗劲年夜的“瓶颈”，一是若何将平易近主实践从村平易近自治晋升到乡镇一级甚至更高的条理；二是若何使村平易近自治的法令在全国规模内获得真正的落实。前者可以说是下层平易近主向高层空间的拓展，后者则不妨视为下层平易近主在平面空间的扩张。在这篇文章中，笔者想强调，在关注高层空间开拓、试探村平易近自治宏不美观效应的同时，不应轻忽平面空间扩展以及它对未来中国政治成长和理论研究所具有的主要意义。因为，《中华人平易近共和国村平易近委员会组织法》（简称《村组法》）的正式公布、政策-理论不合的根基平息与《村组法》的有用贯彻事实下场不是一回事。我们不妨说，法令的拟定与公布并不意味着村平易近自治实践的“轨制化”，或者更切确地说，并不意味着村平易近自治实践的充实轨制化。只有当法令在现实糊口中阐扬它应有的浸染时，“法令化”与“轨制化”两者之间才能划上等号。经验事实告诉我们，要达到《村组法》设定的方针，我们需要走的道路还很是漫长。
在现代化的类型学中，中国属于后发型现代化国家。在现代化过程中，政府饰演了一个很是主要的脚色。在一个社会前提并不理想的国家里，要实现现代化的诸多方针，坚苦是可以想见的。政府采纳的一个应对法子即是自上而下的政治带动。从理论上看，一个完整的带动型政策过程是由两个分歧的环节组成的。第一个环节是查询拜访、选点、搞试验、树样板，从个案中总结“一般经验”，并使之上升到理论和政策的高度；第二个环节则是运用行政（或法令）手段将这一典型推向全国，号召人们进修，经由过程找差距全力向前进前辈看齐，并经由过程各类具体的查核指标来保障这一过程的顺遂进行。显然，在这种工作体例中，第二阶段的轨制空间笼盖规模要年夜于第一阶段。在这种情形下，若是两种空间区位的一致性水平斗劲高或斗劲匀质时，不会呈现什么年夜的问题。可是当空间区位之间的差异变年夜时，这种工作体例的效力便起头下降，各类各样的问题就起头浮出水面。在某种意义上，村平易近自治的政策-法令过程同样受制于上述政治逻辑。
空间区位差异的存在剖明，在一个处所经由自下而上的体例成长出来的工具，一旦上升为某种普遍性的游戏或行为准则，对于其他处所来说就可能意味着某种自上而下的工具（对于良多非试验点来说，试验点的终点恰恰成了它们的起点）。两者之间的落差事实有多年夜，取决于众多的身分，诸如经济成长水平、教育水平、处所文化传统、风气习俗、老苍生的素质、对外开放的水平、甚至处所财政的状况等等。有一点是必定的，跟着打算经济的消逝踪和市场经济的成长，我们社会内部空间区位的差异性正在拉年夜。
空间区位的差异意味着良多工具，对于我们的剖析来说，最为主要的乃是益处结构的分歧特征。应该认可，在一些处所，村平易近自治在下层率领的眼中被认为是一种“不得不”执行的法令，有的下层干部可能将村委会选举视为一种承担，甚至是对既有权力结构的某种威胁。他们并不真的想搞选举，而是将这项工作视为不得不做的过场。在这种情形下，处于相对弱势地位的村平易近也很可能对选举不太关心，或无可何如。归恰是过场，也就没有需要当真。在笔者的村子查询拜访经验中，也听到一些分歧定见，诸如农人的素质还没有那么高，家族势力的兴起，黑社会的呈现，选任的村干部不听话，工作量加年夜，行政使命难以完成等等。在此，我们发现，原先存在的争论虽然根基消弭了，法令被正式经由过程了，可是本色性的问题依然存在，只不外采纳了分歧的默示体例。在法令是“试行”的前提下，可以按照当地的情形不加以实施，甚至实施了往后感受不行，还可以悔改来。当正式法令出台必需实施时，问题便被“转移”到法令实施的过程之中。
对于这类现象事实上我们并不目生。形象一点说，它只是在“土政策”或“上有政策，下有对策”的菜谱上又增添了一道乡土风味小吃而已。从政治学的角度来看，它剖清楚明了一个根基事实：任何涉及到益处调整的政策和法令其执行过程同样是一个政治过程。换句话说，在政策拟定过程中，没有获得充实表达的益处（或因为其他原因不能获得表达的益处），在政策的执行过程中将执拗地默示出来。在这一意义上，村平易近自治的法令要获得真正的落实，必需解决各方面的益处协协调平衡问题，这是空间区位差异的素质地址。用轨制术语来暗示，它意味着轨制在政策过程的第二阶段必需找到自己新的基本和发展点，使“自上而下”的工具有扎实的糊口根底，使“外来”的变量转化为内在的要素，这样才能战胜形式主义的短处，在更年夜的空间规模内实现真正的轨制化。
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