村民自治实践的制度化及其问题

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　　有学者将村平易近自治法令的奉行视为一场发生于国家、下层干部、村干部和通俗村平易近之间的博弈，认为各方均从自身益处出发来拟订策略，作出行为选择。这为我们剖析村平易近自治问题供给了一个很是有趣的剖析视角。笔者觉得，对于良多处所来说，这一博弈过程有一个精采的起点尤为主要。所谓精采的起点是指各方步履者首先要成为彼此平等的主体。此刻村子社会中，村平易近虽然人数最众，但势力最弱，改变这一现状的切入点是在县和乡镇两级干部。考虑到下层干部是负责村平易近自治法令的实施者和操作者，他们的立场和行为在相当水平上直接影响甚至抉择了当地村平易近自治的状况。换句话说，下层干部虽然不是村平易近自治的主角，可是却现实把握着村平易近进入村平易近自治年夜门的钥匙。就此而言，今朝良多处所村平易近自治不太理想的首要原因生怕不在农人那儿那里，而在我们的下层干部。只要在起步阶段给农人真正的选择**，农人很快便会学会平易近主的轨范和手艺。而一旦把握了这一手艺，他们的政治介入就会获得进一步的成长。事实上，一些乡镇干部担忧真正的选举，一个主要原因即是害怕村平易近欠好打点。是以，改变传统的“治理”不美观念长短常主要的。《村组法》的公布意味着宏不美观行政情形的某种深刻转变，我们不能再沿用老的一套工作体例来看待市场经济前提下的村平易近。当然，说问题首要在下层干部并不意味他们是“保守”、“落伍”的，因为下层干部的不美观念、益处和行为体例在相当水平上受制于现有的政治-行政轨制情形。在乡镇财政如斯拮据、来自上级的行政使命又如斯繁多的情形下，他们的可选行为空间事实上是相当有限的。在这一意义上，一味求全训斥下层干部并不公允。　　
　　在此，笔者想强调的是，村平易近自治虽发生于中国社会的最下层，但并不能是以而将其视为一个眇乎小哉的变量。恰恰相反，它可能激发的转变是整体性的。下层政权培植是一个系统工程，它既涉及到乡镇/村庄两级（尽管从法令角度来说，村委会不是行政组织。将村庄一级纳入下层政权的规模，剖明现实糊口中村庄具有行政性质），也涉及到党政两个系统。前者浮现了国家与社会关系（所谓“乡政村治”），后者浮现了党政关系。将下层政权培植放到更年夜的布景中考查，它还涉及到中心与处所的关系（尤其是财政系统体例）。所谓“麻雀虽小，五脏齐全”，所谓“牵一发而动全身”。　　
　　因为中国的更始是从放权起头的，处所政府起头具有了自己的益处和成长当地经济的感动。益处分化在分歧的主体之间激发了一场环绕资天职配的博弈游戏。在这场游戏里，中心政府仅仅是其中的游戏一方（虽然是强年夜的一方），而不是全数。中国的政策过程起头呈现越来越复杂的场所排场。《村组法》的贯彻只是其中的一个事例而已。法令可以在上层建造，可是最终需要下层政府来执行。对于苍生而言，此时下层政府的脚色也许更为主要。可以这样展望，在一个相当长的时代内，就全国规模而言，村平易近自治的进展将是迟缓的，良多处所会呈现形式主义的工具，会存在年夜量的打点型选举。即使在选举能够真正进行的处所，村干部的工作重点很年夜水平上也依然是完成上级的使命。要改变这种名目，生怕不是村平易近自治自己所能解决的，这涉及到宏不美观层面的财政系统体例更始，国家与社会关系的进一轨范整，甚至中心和处所政府关系的更始。

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