三农问题难绕土地制度变革
政协委员蔡继明教授指出集体土地四年夜短处建议推进农地轨制更始试点
现有农村土地轨制有四年夜短处：
1、事实上，集体土地所有权主体不明晰
2、农人对集体所有的土地只有承包权，而不能以所承包的土地做典质进行贷款
3、现行农村土地轨制晦气于土地资本在全社会规模内合理设置装备摆设
4、农人进入小城镇务工或假寓，仍保留原土地的承包权，而进入年夜中城市务工假寓，则要抛却原土地的承包权而得不到任何抵偿。这一方面会阻碍城市化历程，因为农人为了保留土地承包权而宁可抛却在年夜中城市假寓的机缘；另一方面也晦气于农村实现土地的规模经营。今年以来，三农问题成为人们群情的最年夜热点。人们没有健忘，前任总理朱镕基在任期的最后一年不得不认可三农问题是他最头痛的问题。本届总理温家宝一上任则暗示要把三农问题算作经济工作的重中之重；中共中心20**年1号文件则以增添农人收入作为问题，强调把增添农人收入作为权衡工作成效的一个主要尺度……
其实，人们对三农问题的关注由来已久：若从1996年“三农问题”这个概念的正式提出算起，至今也有8年了；若从1991年起头农人承担的调研算起，至今也有13年了；若从1985年农村政策研究部门提出“打破城乡二元结构算起，至今就快要20年了。那么，为什么近20年来，我们几乎年年喊三农，从1982年至1986年中心持续发出了有关三农问题的5个1号文件，甚至在时隔8年之后又专门以增添农人收入为主题发出了第6个1号文件，而三农问题不单没有从根柢上解决，反而越来越严重？1997年农人的人均纯收入为2090元，城镇居平易近的人均可支配收入为5160元，两者的收入差距为1∶2.47，20**年农人的人均收入为2622元，城镇居平易近为8500元，差距已扩年夜为3.24∶1。
与此同时，尽管我们年年都强调要呵护耕地、呵护农人的土地承包权不受加害，但现实上耕地正在以越来越快的速度在削减，农人的土地承包权不竭受到加害。据河山资本部供给的数字：20**年上半年群众反映征地纠缠、违法占地问题，占信访接待部门受理总量的73％；其中40％的上访人诉说的是征地纠缠问题，这里面又有87％反映的是征地抵偿安设问题。国家信访局去年受理土地征用的初信初访4116件，年夜部门聚焦在失踪地、失踪业问题上。农业部供给的数据显示：比来两年，关于征地、土地流转等问题的信访始终占总量的一半以上。另一方面，我国农村的土地经营规模一向很是狭小，每个农户平均不外0.5公顷，而美国是我国的400倍以上，欧盟是我国的40倍以上，即使是日本和韩国，也分袂比我国高2.5倍和2.2倍以上。
清华年夜学蔡继明教授认为，更始开放25年来，三农问题的解决之所以成效甚微，一个主要原因就是忽略或回避了农村土地轨制的转变。无论是农人收入增添迟缓，仍是城市化历程迟缓，无论是农人的土地权益被加害，仍是农村的土地经营规模狭小，无一不是和现行农村土地轨制的短处联系在一路的。
蔡继明指出，现行的农村集体土地轨制至少有如下四年夜短处：
1、集体土地所有权主体不明晰。《宪法》第十条划定：“农村和城市郊区的土地，除由法令划定属于国家所有以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。《土地打点法》第十条划定：“农村集体所有的土地依法属于村农人集体所有的，由村集体经济组织或者村平易近委员会经营、打点；已经分袂属于村内两个以上农村集体经济组织的农人集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村平易近小组经营、打点；已经属于乡（镇）农村集体所有的，由乡（镇）集体经济组织经营、打点。”这些表述虽然必定了今朝我国农村土地产权的“三级所有，队为基本的现状，但今朝普遍存在如下问题：
一是乡镇政府是国家机关，良多乡镇又没有集体经济组织，事实谁是乡（镇）农村集体土地所有权代表也就恍惚不清了；
二是村平易近小组虽是基本，但一没有法令地位，二没有经济核算形式，三没有办公地址，有的甚至连小组长也没有，遇事由各户连系选举一名代表。在这种情形下，土地所有权由谁来行使？怎么行使？
恰是因为作为集体成员的农人小我对集体所有的土地原则上没有所有权，只有使用权，而集体土地的所有者又是缺位的或虚构的，所以，原本对集体土地仅仅具有经营、打点权限的乡镇集体经济组织或村平易近委员会，便往往以集体所有者的名义为农人做主，在土地征用、承包、流转以及无邪地的措置中损害农人的益处。