从农村土地信托制度的构建看“三农”难题的破解
20**年3月1日实施的《农村土地承包法》划定：承包土地在依法、自愿、有偿的基本上，可以实施流转。当前，各地按照自身的现实情形，采纳了矫捷多样的土地流转形式，搜罗转包、出租、交流、让渡等。浙江绍兴、河南等地在土地流转中还催生出了土地信任制。那么，何谓土地信任制，其自己有哪些特点，实施这种轨制有什么意义，我国在建构这种轨制的过程中需要廓清哪些问题。正确熟悉、深切探讨这些问题，对推进土地流转、破解“三农”难题，无疑具有主要的理论和现实意义。
一、我国农村土地信任制的内在透析
我国《信任法》总则划定，信任是指委托人基于对受托人的信赖，将其财富权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的益处或特定目的，进行打点或处分的行为。信任在我国成长较晚，且颇为周折，作为一种非凡品种的农村土地信任则更迟。其内在与信任的内在对比，在共性的基本上有着差异性。那么什么是土地信任呢？笔者认为，土地信任是指在坚持集体所有权和土地承包权不变的前提下，土地信任处事机构接管土地承包者的委托，按照土地使用权市场化需求，经由过程需要的轨范，将土地承包者拥有的土地使用权在一按刻日内依法、有偿让渡给其他单元或小我的行为。分解该界说不难看出土地信任具有以下特点：
(一)委托人对信任财富不享有所有权。一般而言，在信任法令关系中委托人对信任财富享有所有权，如西方私有制经济前提下，土地信任的委托人对土地享有完全的所有权。在我国，无论是国有仍是集体土地的使用权人均不合错误土地享有所有权。尽管《土地承包法》及《物权法》(草稿)已将土地承包权作为物权看待，但作为所有权的焦点——处分权，土地承包者并不享有。是以，在我国土地信任法令关系中，作为委托人的农人对信任财富——土地不享有所有权，其在权力行使过程中要受到必然的羁绊。
(二)有法定最持久限的限制。我国《土地承包法》划定，耕地承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年，非凡林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门核准，可以延迟。作为承包户的委托人可以在法令划定的时限内自行商定信任刻日，但最长不得跨越承包户残剩的承包刻日。信任刻日跨越承包期残剩刻日的商定是无效商定。
(三)应打点挂号公示手续。按照信任财富的性质，信任可以分为金钱信任、有价证券信任、动产信任、不动产信任、金钱债权信任。土地信任属于不动产信任的规模。不动产信任与其他种类的信任对比，其一个最年夜区别是：不动产信任欲生效必需打点挂号手续，这是一项要式行为，土地信任也概不破例。
(四)信任机构的本能机能主若是处事。在一般情形下，信任业有以下本能机能：财富事务打点、融资、社会投资、处事、为社会公益处事。笔者认为，我国现阶段，土地信任机构的本能机能首要浮现为处事。搜罗：土地流转前的土地使用权供求挂号和信息发布；土地流转中的中介协协调合同签定指导；土地流转后的跟踪处事和纠缠调处。
(五)被信任的土地不能改变其用途。在我国，采用信任体例进行农用土地流转，不成改变土地的农业用途，这既是一项强制性划定，对承包者和经营者而言，更是一项法界说务，必需周全履行。城市培植用地信任体例下的受让人即权力酬报有用地操作土地获取收益，可以把土地委托给信任投资机构，信任投资机构按信任契约的划定，筹集培植资金、建造衡宇。而农用地信任体例下的经营者则不得改变土地的农业用途，即不得把土地用作房产开发或建筑厂房等，从而给土地造成永远性损害。对农用地尤其是根基农田的呵护是我国的一项根基国策，必需持久坚持。
(六)信任的目的主若是实现委托人的权益。在信任轨制成长较早的国家如英国，此刻土地信任已由曩昔较多限于土地信任财富的权益问题改变到以经营盈利为目的，以社会经济成长为目的。而我国的土地信任还处于初始阶段，即使承包权流转从应然状况转向实然状况的层面。在委托人从信任机构获取益处并不多的情形下，仍对信任这种轨制颇感乐趣，一个很主要的原因就是信任制实现了承包权：信任关系存续刻日内，委托人有少量的经济益处；信任关系终止，委托人可恢复使用权。