城市化与农村土地流转制度
现实上，土地承包权越不变，承包权就越能充实实现。家庭承包责任制的意义就在于，朋分所有权来使僵化的所有权“名义化”，使集体所有权异化，从而发生效率。土地承包权越不变，土地公有就越接近“名义化”，能够保证农户在承包合同时代对土地进行让渡，也许可农户经由过程土地使用权入股或作为典质品取得非农财富的经营权力。要不变农户的土地承包权，第一，要当真落实土地承包期的延迟政策，这是可行和有前提的。因为绝年夜年夜都农户不但愿土地频仍调整，而非农财富的成长降低了农户对土地经营的依存度，打算生育政策的成功使得新增生齿对土地的保留压力逐渐减缓，土地调整的压力也得以减轻。第二，在人地矛盾凸起的处所，土地承包的调整必然要在“年夜不变”的前提下，进行有严酷限制前提的小调整。
呵护农人的权力，还有一点至关主要，那就是农村土地产权轨制的法令化。从政谋划定到法令界定是质的飞跃，需要一个较长时代的过程，但这又是中国农村土地产权轨制培植的最终出路。土地使用权流起色制的成立，逐渐面临需要土地产权轨制法制化的问题：一是土地所有权主体的恍惚身份划定应有明晰界定；二是对政府关于承包期延迟的政策明晰用法令条则划定；三是国家对耕地的征用应严酷节制。出于商业目的的征地行为，必需征得土地所有权者和土地使用者赞成，而且抵偿金额要浮现土地使用权的市场价值。因为市场经济的成长和城市化的推进，浙江、福建泉州和广东茂名等地都呈现了土地流转现象。在土地流转的现实操作中，因为法令自己的不健全，农人的土地承包经营权也可能受到损害。例如，法令条例中明文划定：对个体承包经营者之间承包土地进行恰当调整的，或者农人集体所有的土地由本集体经济组织以外的单元或小我承包经营的，需经村平易近会议2／3以上的成员或者2／3以上村平易近代表的赞成。这样，即使有村平易近否决，只要有2／3年夜都人表决，他们依法享有的土地承包经营权就被“正当地”褫夺了，诸如斯类的问题需要法令尽快解决。
三、加速农村劳动力转移
成立健全完美的土地流转轨制，鼎力推进城市化，将使得农业在国平易近经济中的权重不竭下降，农业劳悦耳口被年夜量释放出来，农村劳动力将进一步过剩，按照权威机构供给的数据，5年后源自于村子的劳动力供给将进入新的岑岭期，每年新增添劳动力857万人，其中800万酬报残剩劳动力，他们将插手本已复杂不胜的“打工者”队伍。
年夜量农业生齿纷纷离土又离乡，常年在城乡辗转的8000万人，青年农人就占了6000万人，而在20世纪60年月的“上山下乡”行为中，全国青年年夜迁徒的总规模也只有1800万人。
造成这种状况的原因，一方面是不竭上升的农业残剩劳动力，一方面却是越来越坚苦的就业机缘。无论任何国家，跟着工业化的成长和工业手艺、打点水平及劳动出产率的提高，劳动就业成长的趋向根基上都是从第一财富年夜量转入第二财富，然后转入第三财富。一些发家国家，第三财富中就业的比重一般都已达到60％-70％，甚至接近80％，不少成长中国家已占40％以上。我国因为城市化水平太低，首要依托城市成长的第三财富成长不快，第三财富中就业的比重不到30％，致使每年削减数万万个就业岗位。而为了保证城市的秩序以及下岗工人的就业，良多城市拟定了护性法子，排斥甚至冲击外来生齿的就业，按期不按期地用行政呼吁的法子进行强制性清理，把已经进城甚至有相对固定场所和正当糊口来历的农人，因为没有城市户口或居留证过时而被清理回籍。与此同时，乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力削弱，20世纪80年月中期是每年1300万人，到90年月中期下降为300万人，90年月的后期则每年排斥300万人-400万人。那些年富力强、对糊口布满巴望的农人青年，遭遇着“去城市无出路，回农村无退路”的尴尬境地。
是以，尽管土地使用权流转轨制的成立可以把土地和劳动力这两个主要的出产要素解放出来，但只有成立有用的市场机制，这两年夜出产要素才能获得合理设置装备摆设。对农村劳动力而言，其转制要面临的问题有良多，今朝孔殷需要解决的首先是机缘公允问题，要让农村劳动力和城市生齿一样享有齐截的工作机缘。
总之，我国经济成长的经验剖明：城市化不仅仅是工业化。只有解决好农村土地使用权有用流转的问题，为农村劳动力供给更多的非农就业机缘，实现土地、劳动力的优化设置装备摆设，才能更快、更好地推进城市化计谋。