城市化与农村土地流转制度

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　　(三)农人承包权的不充实，弱化了农人对土地的享用权力，削减了土地使用权流转的可能性。首先是农人土地承包权的不不变性。对于节制集体财富使用的农村社区干部来说，若是调整和更始均田承包能够增添集体财富，他们在调整承包权和所有权关系的酬报操作中，往往弱化承包权，强化所有权。为了弱化农人的土地承包权，社区干部一般不赞成不变的承包权，而热衷于不竭调整土地承包权。功效导致发包权成为社区干部进行益处扩展的手段。其次，农人承包权的不充实默示在，社区干部为了获得更多的“承包费”和把握更多支配财富的权力，以各类形式强制奉行并拟定绩效并欠好甚至为负的承包制更始，如强制奉行“两田制”。按照1997年对全国23个省、自治区的统计，采纳强制手段推进“两田制”的社区占实施“两田制”社区总数的83．3％，前提成熟的农人自愿实施的社区仅为16．7％。从这一点看来，“两田制”概况上简化了农村社区干部和农人之间的关系，降低了社区干部对政府的dai办署理成本，但从久远来看，它年夜年夜增添了社区和农人的合作成本，晦气于农村土地轨制的健康运行。第三，农人土地承包权的不充实还默示在土地承包、经营权的内容受到限制。例如，现行的轨制放置下，农人无法对自己承包的土地使用权进行典质贷款以获得所需的资金。
　　(四)土地“集体提留”与土地承包费关系不清，影响了土地市场的发育。名义上“集体提留”搜罗土地承包使用费，但现实上“集体提留”与土地使用情形并不挂钩，提留总量并不由节制农人承担的5％抉择，提留若干好多与土地品级、质量无关，而且提留款并没有专款专用，这就造成了土地事实上的无价、无偿使用，晦气于土地使用权的流转。
现有农村土地产权轨制的缺陷，使得土地流转很是坚苦。在现有的轨制放置下，土地所有权的流动只有国家征用这条路子，而土地使用权的流动，只能经由过程两种政策体例：农人的转包和集体的调整来流动。因为农村土地的无偿使用和根基上的无偿转包以及缺乏不变的预期，农户之间的转包十分有限，而集体组织的调整也缺乏有用的机制，难以获得农人的认可。农村土地使用权缺乏流起色制，直接影响了资本设置装备摆设效率，阻碍了经济成长。
从土地资本操作来看，今朝的家庭承包制使得土地应用碎化，阻碍了土地操作效率的提高，造成土地资本的华侈。因为土地按生齿均分，口角、远近相搭配，造成耕地过于零星，农人经营过于分手。按照典型查询拜访，今朝我国每个农人平均只经营0．557公顷(8．35亩)耕地，平均分成9．7块，每块不到1亩。土地经营规模如斯狭小，又无法进行有用流转形陋习模经营，这必然从两个方面制约我国农地设置装备摆设效率的提高。一是使得前进前辈的科技功效应用坚苦，阻碍了手艺转变对农业出产率的提高，导致农人的出产积极性不高，土地经营粗放，甚至呈现土地荒凉现象。二是现有农户家庭半自给性、小规模土地承包经营基本上的农人兼业化，使土地蜕化为“糊口保险手段”，导致土地经营的方针不是追求投入产出收益最年夜化，而是获取不变的“口粮”保障，从而使土地设置装备摆设失踪去效率原则。
从人力资本角度看，土地使用权的凝固化，导致我国农村残剩劳动力转移坚苦。按照阿瑟·刘易斯提出的“零值农业劳动学说”，传统农业中有一部门劳动力处于隐藏失踪业状况，他们形式上是就业生齿，但其现实出产率为零，把这部门劳动力从农业中抽走，不会使出产削减。据估算，中国农村的隐性失踪业生齿有一亿人，占农村实有劳动力的近1／4。因为土地使用权的流转坚苦，这些隐性失踪业生齿被紧紧拴在了土地上，这种状况既阻碍了农业自身的成长，也成为推进城市化计谋的一个“瓶颈”。

　　二、农村土地使用权流转中的权力界定

　　加速农村土地使用权流转，使农人与土地使用权的关系不再凝固化，对城市化历程将起到巨年夜的敦促浸染。在这个过程中，必需充实尊敬农人的权力，切实保障农人的益处。
要使农人对土地的权力在土地流转过程中获得充实浮现，最根基、也最主要的是：强化和不变农户的土地承包关系，进一步了了土地使用权的产权界定，把土地使用权流转的抉择妄想权界定给农人。所谓强化农户承包权，就是变农户单一的土地经营权为据有、使用、收益、处分“四权统一”的农户土地承包权，搜罗土地出租、入股、典质等权力。这样，农户才能成为土地使用权流转的主体。从‘‘四荒”地使用权拍卖轨制立异的成功经验来看，赋予承包农户明晰的土地处分权，使其行使让渡、出租、入股、典质等权力，既维护了承包农户的益处，又有益于土地的合理设置装备摆设。

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