工商部门实施行政强制措施的注意事项

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　　工商部门实施行政强制法子的注重事项
　　行政强制法子作为工商部门查处经济违法违章行为的一个有力法令刀兵，今朝被下层功令人员普遍运用。工商行政强制法子的种类首要有_种：拘留收禁、查封、责令暂停发卖、责令暂停有关经营勾当。功令人员在具体实施时需要注重把握以下_个问题：
　　一、从我国现行有用的法令规范看，一般情形下
由法令、行政律例和处所性律例设定行政强制法子。《中华人平易近共和国行政强制法（三审草案）》也划定法令、行政律例和处所性律例才有权设定行政强制法子。
　　二、先行挂号保留证据、暂扣许可证或者执照均不属于行政强制法子。首先，在《工商行政打点机关行政赏罚轨范划定》中，第三十二条至第三十四条专门针对先行挂号保留证据法子，第三十五条至第四十条专门针对拘留收禁、查封法子，从中可以看出先行挂号保留证据与行政强制法子存在区别。且工商总局律例司编著的《工商行政打点机关行政赏罚文书使用手册》（____年版）第__页也提出：“在使用《实施行政强制法子通知书》时不要与《先行挂号保留证据通知书》相同化。先行挂号保留证据是按照《中华人平易近共和国行政赏罚法》第三十七条第二款所采纳的证据保留法子，一般不视为行政强制法子，而行政强制法子必需有其他法令律例的明晰划定才能实施。”其次，《行政赏罚法》第八条划定：“行政赏罚的种类：……（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；……”是以，暂扣许可证或者执照也不属于行政强制法子，而是行政赏罚的一个罚种。
　　三、责令暂停发卖不等同于责令遏制发卖，责令暂停有关经营勾当不等同于责令遏制有关经营勾当。《工商行政打点机关行政赏罚文书使用手册》第__页指出：“《国务院关于增强食物等产物平安看管打点的出格划定》第五条、第九条中的‘责令遏制发卖’是否属于行政强制法子尚有争议，因而不宜使用《实施行政强制法子通知书》。”同样地，笔者认为工商部门遵照《产物质量法》、《农产物质量平安法》、《畜牧法》、《乳品质量平安看管打点条例》等划定责令当事人遏制发卖，或者遵照《禁止传销条例》、《无照经营查处取缔法子》、《个体工商户验照法子》等划定责令当事人遏制有关经营勾那时，也不宜使用《实施行政强制法子通知书》。
　　四、在《行政赏罚案件有关事项审批表》和《实施行政强制法子通知书》中，必需写明实施行政强制法子的法令律例依据，搜罗条、款、项，而不能笼统地写为“依据《xx法》的有关划定”。
　　五、对于“拘留收禁”、“查封”的提法，有的法令律例表述为“截留”、“封存”，两种分歧的提法导致一些办案人员在合用时发生思疑。为此，工商总局在《关于行政强制文书使用有关事项问题的回覆》（工商法字［____］第___号）中指出：“截留（封存）与拘留收禁（查封），都是行政功令机关遵照有关法令、行政律例的划定，对违法行为嫌疑人的财物所采纳的一种行政强制法子，并无区别。”《工商行政打点机关行政赏罚轨范划定》第三十四条第一款第（四）项关于“按照有关法令、律例划定可以查封、拘留收禁（搜罗封存、截留，下同）的，抉择查封、拘留收禁”的划定，也对此予以确认。
　　六、有的法令律例划定拘留收禁、查封有必然的刻日，如对无照经营行为的拘留收禁、查封刻日不得跨越__日，案情复杂的，经县级以上工商部门首要负责人核准，可以延迟__日；对传销勾当的拘留收禁、查封刻日不得跨越__日，可以延迟__日。拘留收禁、查封需要延期的，理当在到期之前打点延期审批手续。
　　七、按照上位法优于下位法的原则，在《食物平安法》施行后，工商部门不能再依据《国务院关于增强食物等产物平安看管打点的出格划定》对违法从事食物、食用农产物出产经营勾当的财物和场所实施拘留收禁、查封法子，而理当依据《食物平安法》。《出格划定》所划定的拘留收禁、查封法子仅合用于药品等与人体健康和生命平安有关的产物。
　　为了让泛博功令办案人员系统地把握工商部门实施行政强制法子的首要法令律例依据，笔者进行了分类归纳，供巨匠参考。
　　一、责令暂停发卖：
　　《反不正当竞争法》第十七条第（三）项。
　　二、责令暂停有关经营勾当：
　　《直销打点条例》第三十六条。
　　三、拘留收禁物品：
　　《互联网上网处事营业场所打点条例》第二十七条。

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