减轻农民负担的制度环境和制度创新
12-19 12:38:59
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导读：我们从1992年就起头搞这种税费轨制更始试点，现实上前一轮是减轻了农人承担的；后一轮则跟着粮食价钱的下跌，反而越来越重地增添了农人的承担。近期的税费更始从2000年起头国家就指订了一个总体方案。首先是2000年在安徽省搞试点，去年是在安徽、江苏两个省搞试点，今年就扩年夜到了21个省。这一方案的焦点内容是：“三个打消、两项调整、一项更始”。三个打消：一是打消乡统筹款；二是打消农村教育集资等专门面向农人征收的行政性事业收费和政策性基金集资；三是打消屠宰税。两项调整：一是调整农业税政策；二是调整农业特产税政策。一项更始：更始村提留征收和使用法子，即原本村级三项提留改为新的农业税附加，然后在村一级增添了一个“一事一议”法，就是村里有事，议一事做一事，并限制在“一事一议”收款时，每人每年最高不得跨越15元。这个方案在安徽执行了三年，在江苏执行了两年。从执行的功效来看，我感受，首先确实减轻了农人承担，可是减轻的幅度并没有象处所政府算得那么高；其次，也在必然水平上也规范了农村税费的征管，可是，我感受它没有可持续性。那么，
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我们从1992年就起头搞这种税费轨制更始试点，现实上前一轮是减轻了农人承担的；后一轮则跟着粮食价钱的下跌，反而越来越重地增添了农人的承担。近期的税费更始从2000年起头国家就指订了一个总体方案。首先是2000年在安徽省搞试点，去年是在安徽、江苏两个省搞试点，今年就扩年夜到了21个省。这一方案的焦点内容是：“三个打消、两项调整、一项更始”。
三个打消：一是打消乡统筹款；二是打消农村教育集资等专门面向农人征收的行政性事业收费和政策性基金集资；三是打消屠宰税。
两项调整：一是调整农业税政策；二是调整农业特产税政策。
一项更始：更始村提留征收和使用法子，即原本村级三项提留改为新的农业税附加，然后在村一级增添了一个“一事一议”法，就是村里有事，议一事做一事，并限制在“一事一议”收款时，每人每年最高不得跨越15元。
这个方案在安徽执行了三年，在江苏执行了两年。从执行的功效来看，我感受，首先确实减轻了农人承担，可是减轻的幅度并没有象处所政府算得那么高；其次，也在必然水平上也规范了农村税费的征管，可是，我感受它没有可持续性。那么，若何看待和评价新一轮的农村税费更始呢？我认为此刻评价它可能有点为时过早，但在我看来这里面确实还存在良多值得思虑和切磋的问题。好比，经由过程此次税费更始试点，村子两级的收入都有较年夜幅度的削减，它们能否进行正常地运转呢？一般地来讲，乡一级削减收入1/3摆布，村一级削减收入1/2到2/3摆布，原本在税费更始以前，他们收取的税费就不够开支，此刻搞了税费更始试点，又削减收入那么多，财政开支
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