探查基于金融危机下的农地流转契机及其策略
4 相关策略
4.1 劳动力转移渠道
提倡当前农村劳动力转移的渠道大致可归为以下四点：一、以创业带动就业。知名“三农”专家谢德体就曾表示：“引导回流农民进行二次创业非常重要。”我们知道，现代农业最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。多年在外营生的农民工多具有一定的资金储备和市场意识、掌握着一定的技能，若是能把组织农民工返乡创业的工作和鼓励大学生回家乡自主创业的工作结合起来，将返乡农民工的优势与大学生丰富的知识、掌握新技术的聪明才干进行优势互补，必能淋漓尽致地发挥低端劳动力与高端劳动力的结合优势，也利于人力资源与其它生产要素的配置。鼓励采用股份合作的形式同时利用好国家及地方对自主创业的扶持政策，因地制宜地创出现代化特色农业企业。二、提倡以股份合作的形式引进资本、技术，引入外来的高端农业企业进行一体化生产，抑或作为外地企业的原料生产基地，大面积规模生产。政府抑或农民组织（譬如土地股份合作社）需要做足引进资源的宣传工作，结合当地土壤、气候、植被等相关的环境信息，总结出本区域的农业优势或特色，避开不利因素的影响。在双向选择的过程中辅以政策上的优惠，增加企业来当地投资的吸引力。随着其它生产要素投入的追加，对劳动力的需求自然也就逐渐带动起来。三、加强对乡镇企业的扶持力度和中小城镇工业园区的开发，促进就近转移就业。支持环保高效、就业容量大的乡镇企业发展，以产业政策和区域政策为引导，合理、重点开发中小城镇的工业园。以往当地的闲暇农民多愿意选择沿海的城市作为自己打工的地方性选择，许多中西部城镇工业园区里的企业常常处于缺工的状态。借此金融危机严重冲击东南沿海众多企业的时机，加快中小城镇工业园的发展，大量吸纳具有沿海气息、竞争意识较强的农民工为园区所用，借机调整城乡和区域间的经济布局，壮大县域经济、提高城镇化水平，促使资金、人才和项目合理向内地中小城市转移，有利于合理经济布局的形成和农村人口就地就近转移。四、劳动部门加大针对求职农民工的技能提升培训，增强农民工的自身实力，减少农民工择业的盲目性，为他们重返大城市的打工生涯指明方向，做足准备。农村劳动力的流动给城市建设注入了无穷的活力，加大城乡一体化改革，保障农民工的切身利益，让他们在为城市的繁荣做出贡献的同时也有条件为自己赢得良好稳定的生存发展空间。
4.2 促进农民就业、增收的途径
为了促进农村发展以及农民的就业、增收，我们还应在以下若干方面多加尝试：首先要考虑充分挖掘农业内部的就业和增收潜力。
(1)努力发挥农业的多功能性，根据国内外市场的多样化需求，提高农业的集约化、精细化水平，加快发展“一村一品”特色农业、生物质产业、旅游农业，譬如，从近几年来全国各地的农业观光园、农家乐到实现“城市农民”的市民农园—对广大市民来说，是一种集生产、运动、体验和享受田园生活乐趣于一身的生活方式，对部分农民而言，目前一亩土地的收入还不及盘活用地公司化运营时给的地租，而且还能获得其它劳务的收益，例如受聘在工作日帮着照看园里的作物，如此一来，有利于较快地增加农民的收入，所以深受市民、农户的欢迎，只是更适合于大城市郊区有选择性的展开。
（2）加大农业经济活动的市场参与率，实现生产高度规模化、产业化和市场化，通过农业产业链的延伸，增强农业对农村劳动力的吸纳功能和就业容量的扩大；同时，鼓励有条件的农企根据本产业特点，把产业链上的相关企业联合起来，建立共同的研究开发机构，着重解决本产业链上薄弱环节的技术攻关难题，以实现产业链的技术升级或重大技术突破。
（3）改变传统农业主要依赖资源投入的增长路径，加强包括生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术的投入，提高资源利用率和可持续发展能力；加强工业、商业理念在农业上的运用。
（4）大力提升农业公共服务水平，降低农民的生产投入成本，加大农业基础设施建设，提高土地产出率和劳动生产率。
其次，靠农村有限的产业吸纳农民就业毕竟能力有限，还应在向二、三产业转移上下功夫。而只有企业的效益能得到足够的保障，并能实现长远发展的情况下，才谈得上促进打工农民的就业问题。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。并行不悖地，注重对重大产业集群、重点产业链和重要产业基地的培育，通过这种集约式的发展改变部分产业“小而散”的状况，实现产业新的区域布局，从而避免结构趋同带来的恶性竞争，都不失为一种好的策略，以保证企业的持续发展及对劳动力资源的稳定需求。 www.qz26.com