中国法治建设年度报告(2017)全文

　　——人民调解工作和社区矫正工作。人民调解组织进一步健全，队伍素质进一步提高，人民调解与司法调解、行政调解相互衔接配合工作机制进一步完善，矛盾纠纷预防化解工作进一步加强。截至２００９年底，全国共有各类人民调解组织８３万个，调解员４９４万人，全年共调解各类矛盾纠纷７６７万余件，调解成功率为９７．２％。组织开展“人民调解进万家”、“百日大排查大化解”等活动，排查化解了一大批矛盾纠纷，仅乡镇一级调解并达成书面协议的就有７５０多万件。

　　——法律服务和法律援助工作。做好金融危机引发的企业重组、股权转让、合同债务、劳资纠纷等方面的法律服务。加强律师队伍管理，健全律师执业准入、执业状况评价体系和律师、律师事务所违法违纪惩戒等规章制度，开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动。推进法律援助工作，制定《关于加强和改进法律援助工作的意见》，加大对农民工、老年人、残疾人、妇女儿童等特殊群体的法律援助工作，中央财政安排５０００万元彩票公益金支持法律援助事业。

　　——国家司法考试和司法鉴定工作。２００９年国家司法考试报名和参考人数创历史新高，分别达到４１万和３６万余名。截至２００９年底，全国共有司法鉴定机构４６４４家，司法鉴定人５万多名，全年共办理鉴定检验案９０万件。组织开展国家级司法鉴定机构遴选、侦查机关鉴定机构和鉴定人备案登记工作，推进司法鉴定机构认证认可和能力验证工作。

　　四、关于司法体制和工作机制改革

　　全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，需要建设公正高效权威的社会主义司法制度。２００９年，《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》顺利实施，中央确定的６０项改革任务全面启动，各地区、各有关部门认真开展深化司法体制和工作机制改革工作，１７项改革任务出台了改革实施意见，１８项改革任务取得实质性进展。

　　（一）优化司法职权配置

　　人民法院推进执行体制改革，加强执行联动机制建设，完善高级人民法院统一管理、统一协调本辖区执行工作管理体制，将执行实施权与裁决权分开行使，提高了执行工作水平。全国１００多个法院开展量刑规范化试点工作，将量刑纳入法庭审理程序，进一步规范了刑事案件中法官行使自由裁量权。人民法院建立诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推动建立人民调解、行政调解、司法调解等相结合的大调解格局。人民检察院将省级以下职务犯罪案件批捕权上提一级行使，将抗诉工作与职务犯罪侦查工作分由不同业务部门承办，落实检察长列席人民法院审委会会议制度，加强和改进了法律监督工作。政法机关落实警务、检务、审务、狱（所）务等公开制度，完善舆论监督和新闻发布制度，进一步增强了执法司法工作透明度。建立健全司法机关与党外人士的沟通、通报、联络和联席会议制度，进一步加强了党外人士对政法机关执法活动的监督。完善人民陪审员制度，落实司法民主，全国人民陪审员数量由５．７万人增加到７．７万人，全年参与审判案件６３．２万人，同比上升２５．１％，加强了人民群众对法官办理案件的监督制约。

　　（二）落实宽严相济刑事政策

　　全国人大常委会修改刑法，提高了巨额财产来源不明罪的法定最高刑，增加了打击网络犯罪的法律规定，为有力打击腐败犯罪和网络犯罪提供了法律支撑。最高人民法院与有关部门联合签发《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》，刑事被害人救助制度在北京、天津、上海等１６省（区、市）陆续推开，一大批因受犯罪侵害的困难群众得到帮助。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合在全国２７个省（区、市）的２１８个地（市）、１３３６个县（区、市）、１５１２３个街道（乡镇）推行社区矫正试点，累计接收矫正人员３５万多人，一半以上的人已解除矫正，这些人员在矫正期间的重新犯罪率仅为２‰，减少了社会对抗，增加了社会和谐。

　　（三）加强政法队伍建设

　　将政法干警招录培养体制改革试点扩大到２８个省（区、市）和新疆生产建设兵团，从高等院校毕业生、退役士兵中定向招录２．３万余人，经过实战性技能培训和跨学科专门知识培养，主要充实到中西部和其他经济欠发达的基层政法机关，加强基层政法机关执法力量。为有效缓解中西部地区法律职业人才短缺问题，司法部对经济欠发达地区、民族自治地区特别是中西部地区实行放宽司法考试报名条件并相应降低合格分数线等优惠政策，单独组织在职法律职业人员国家统一考试试点。有关部门不断完善与社会主义司法制度相适应的政法机关纪检监察工作体制机制，加强对政法机关领导班子及其成员的监督。将社会主义法治理念列为国家司法考试必考内容，切实提高政法干警的政治业务素质。进一步落实“从优待警”政策，加强政法部门工作人员职业保障。

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