新时期以来反腐倡廉建设调研报告
（四）一方面，在坚持环绕中心、处事年夜局，促进和保障经济社会又好又快成长上做了年夜量卓有成效的工作；一方面，反腐倡廉培植在融入经济培植、政治培植、文化培植、社会培植方面还不够慎密。一是融入点还不够多。对反腐倡廉培植若何环绕中心、处事年夜局研究不够，贫窭对反腐倡廉培植纪律若何更好地顺应经济社会成长纪律的深切试探，融入点还仅仅局限于经由过程促进作风改变、增强看管搜检、严厉党纪政纪等治标性渠道和手段，环绕现代化培植总体结构经营、推进反腐倡廉培植不够。二是融入载体立异不够。传统性、常规性抓融入的法子较多，顺应现代化培植总体结构需要开展反腐倡廉培植的新法子、新法子少。三是反腐倡廉培植的拓展深度不够。当前的反腐倡廉培植还处在解决共性问题的阶段，对权力运行的高风险部位和失利问题高发的关头环节等个性的、深条理的问题研究不够，泉源治腐各项更始深切推进的空间很年夜。
（五）一方面，中心对增强县级纪检监察机关培植工作高度正视、推进力度很年夜，县级纪检监察机关较好地履行所肩负的职责；一方面，县级纪检监察机关与其承担的职责不相顺应的问题较多，亟须解决。一是政治地位受到削弱，机构设置和人员配备普遍偏低。纪委政治地位下降，被解除在同级班子之外，甚至经常被算作党委的一个工作部门来看待。出格是去年党委换届后，县级纪委书记不再由同级党委副职兼任，良多纪委书记的排序斗劲靠后，致使纪委的组织协调浸染难以充实阐扬。率领班子职数削减，去年党委换届过程中，县（市、区）纪委副书记职数由3个缩减为2个，而同级党委的组织、宣传部门的副职职数一般增添到4个，且多为正科级；县（市）纪委常委职数也由9个减至7个，且常委的级别普遍偏低，多为副科级。内设机构规格低。机构更始前，县级纪检监察机关内设室一般为副科级，室主任按实职看待；更始后部门县级纪检监察机关内设室改为股级，室主任也为股级干部，虽然有的配备了副科级干部，但其身份为副科级纪检监察员，属于高配性质。二是经费保障不足、设备落伍陈旧。财政拨款仅够维持工资，一些处所办公经费缺口高达80—90%，办公用房严重、设备老化、现代化办案手段缺失踪。三是机关干部编制偏少、素质不高、流动不畅。几回机构更始中，县级纪检监察机关普遍缩编，与承担的职责使命矛盾凸起；干戎行伍人员老化，45岁以上干部跨越50%；常识结构不合理，贫窭执纪办案的专门人才；干部汲引交流斗劲迟缓，良多人在纪检监察机关干到退休，工作积极性受到影响。四是下层纪检机构本能机能弱化，乡镇和县直纪委形同虚设。书记兼职过多，有的达6项，抓纪委工作精神有限；监察工作普遍处于隶属状况。
三、以更始立异精神推进反腐倡廉培植需要明晰的重年夜思绪和对策
调研中我们深刻熟悉到，实践永无绝顶，立异永无绝顶。以更始立异精神推进反腐倡廉培植既是时代成长的必然要求，也是党的十七年夜的重年夜计谋部署。我们感应，当前和此后一个时代，在反腐倡廉培植的重年夜思绪和对策拟定上，应连系形势成长需要，紧紧环绕与科学成长不美观的要求相顺应，与社会主义事业总体结构相顺应，与完美市场经济系统体例相顺应，与成长社会主义平易近主政治相顺应，与推进党的培植新的伟年夜工程相顺应，以更始的思绪和立异的法子敦促反腐倡廉培植深切成长。
（一）在顺应科学成长不美观要求上实现更始立异
党的十七年夜提出要“使党的工作和党的培植加倍合适科学成长不美观的要求”，“取销与科学成长不美观要求不相顺应的思惟不美观念，出力解决影响和制约科学成长的凸起问题”。反腐倡廉培植作为党的培植的主要组成部门，担负着促进和保障科学成长的重任，必需当真解决落实科学成长不美观方面存在的问题，坚持以更始立异的精神敦促科学成长。
1、立异处事和保障科学成长的切入点和工作载体。一是应抓紧研究拟定违反科学成长不美观行为的界定尺度和惩处法子。建议研究拟定《贯彻落实科学成长不美观考查法子》和《违反科学成长不美观行为界定尺度及措置法子》，对违反科学成长不美观行为的气象、性质、查询拜访措置等做出具体划定，为纪检监察机关处事和保障科学成长不美观落实供给需要依据。二是正确把握和措置惩处与呵护的关系。要正确履行惩处与呵护的职责，一方面要严厉查处违反科学成长不美观的行为，为科学成长不美观落实供给政治保证。另一方面，要注重呵护党员干部落实科学成长不美观的积极性，坚持既要严酷依纪依法办案，又要严酷区分一般错误和违纪违法的鸿沟，严酷区分更始中因缺乏经验呈现的失踪误和违纪违法的鸿沟，严酷区分工作体例体例不规范和违纪违法的鸿沟，做到惩处失利者、拯救失踪误者、呵护更始者、究查诬告者。三是注重提高处事和保障科学成长的能力。要环绕处事和保障科学成长不美观落实，不竭强化纪检监察干部处事科学成长的本事，提高处事科学成长的保障能力；增强对落实科学成长不美观过程中新情形、新问题的查询拜访研究，积极试探工作落实的有用路子和法子，不竭提高处事成长的立异能力；当真履行职责，充实阐扬各方面抓好科学成长的浸染，不竭提高处事成长的组织协调能力，以精采的素质和过硬的本事保证科学成长不美观的落实。