对完善一事一议财政奖补政策的探讨
12-18 16:50:23
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导读：出力提高处村干部和村平易近对“一事一议”奖补政策主要性的熟悉，连系农村、处www.qz26.com www.qz26.com现实情形，采纳收集、上墙公示张贴通知布告、开现场会、开户长会等多种有用形式，将“一事一议”政策和“一事一议奖补”政策、律例、原则、议事规模、上报轨范等宣传到村、到户。出力提高处村组干部和村平易近的公益意识，不竭强化村平易近的议事能力和水平，有用促进农村“一事一议”规范有序开展。处驻村干部、财政干部要多深切联系村，宣讲省市有关一事一议奖补政策和轨范，全力消弭村组干部思惟中存在的“二怕”不雅概念，切实把一事一议和一事一议奖补政策落实到实处。二、深化完美一事一议奖补有关政策（一）完美一事一议奖补的规模。是农人自愿自觉要办的事，只要占全体村平易近2/3以上的村平易近拥护和赞成，可以不应受到项目限制，若有线电视、文化基本行动措施、农村改池、改电、村级阵地培植、娱乐文化行动措施改建工程等项目也应纳入财政奖补的规模。（二）完美筹资筹劳尺度。连系当地现实，拟采用三种筹资尺度。一是按人平筹资。按省政府的
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出力提高处村干部和村平易近对“一事一议”奖补政策主要性的熟悉，连系农村、处 www.qz26.com
出力提高处村组干部和村平易近的公益意识，不竭强化村平易近的议事能力和水平，有用促进农村“一事一议”规范有序开展。处驻村干部、财政干部要多深切联系村，宣讲省市有关一事一议奖
补政策和轨范，全力消弭村组干部思惟中存在的“二怕”不雅概念，切实把一事一议和一事一议奖补政策落实到实处。
二、深化完美一事一议奖补有关政策
（一）完美一事一议奖补的规模。是农人自愿自觉要办的事，只要占全体村平易近2/3以上的村平易近拥护和赞成，可以不应受到项目限制，若有线电视、文化基本行动措施、农村改池、改电、村级阵地培植、娱乐文化行动措施改建工程等项目也应纳入财政奖补的规模。
（二）完美筹资筹劳尺度。连系当地现实，拟采用三种筹资尺度。一是按人平筹资。按省政府的文件划定，筹资尺度不得跨越15元，这显然过低，不适合社会成长水平的需要，按照现时出产力水平，把尺度调为人平30-50元较为适宜。
二是按受益耕田面积筹资。如在农村建筑排水港、抗旱渠等公益事业的一事一议奖补项目时，必然涉及到耕地的受益农户，这一部门农户可按受益的耕地面积来筹资，尺度是可按当地现实价钱审定。
三是恰当提高以资代庖的尺度。筹劳尺度，可提高为每个劳力每年不跨越15尺度工作日，不得强行以资代庖，农人自愿以资代庖的，折资尺度为每个尺度工日15-30元，因为跟着出产力的提高，农村各项培植工程，都不开机械施工，机械化水平越来越高，人山人海的以人工为主的农田水利等培植已渐成历史，恰当提高以资代庖的尺度，可有用的降低工程成本。
（三）简化审批轨范。强调村平易近自治，不需要的中心审批轨范能省失踪的尽量省失踪，能简化的尽量简化，死力为农村开展“一事一议”缔造一个宽松协调的政策情形，促进农村公益事业成长。笔者认为，按工作轨范可简化为9个轨范如下：
村一事一议筹资筹劳财政奖补项目资料目录
1、村内一事一议筹资筹劳项目申报审批表。由村平易近委员会负责填写，上报镇（处）财政所和镇政府（处事处）审核、市财政局、市减负办审批签章。
2、户主会议谈判表决的会议记实及户主签章。要求赞成项目上报的参会户主代表签字率在2/3以上，并上报原件。
3、村级一事一议筹资筹劳分化明细表（含筹资交款凭证汇总表）。按农户津贴挨次，分村分组核算统计，做到一事一议筹资筹劳生齿劳力必需与农人津贴网中生齿劳力相符，农户并签章。
4、村级工程项目预算方案和项目合同书。由村级单元和工程实施方进行测算，村平易近主办财小组和财政所介入看管拟定。
5、村级项目完工验收陈述和决算陈述（含税务局开出工程发票）。由村级单元和工程实施方进行决算，村平易近主办财小组和财政所做第三方介入，并张榜公示一周。
6、村级公益事业培植一事一议财政奖补项目申报表。由村平易近委员会填写，逐级上报经镇（处）审核和市财政局、市减负办审批签章，并张榜公示一周。
7、村级公益事业培植一事一议财政奖补项目验收陈述表。由村委员会、村平易近平易近主看管打点小组负责人和村平易近代表或受益群众填写并签字后，逐级上报经镇（处）审核和市财政局、市减负办验收审批。并张榜公示一周。
8、资金拨付申请表。由村平易近委员会向镇（处）申请拨付一事一议财政奖补资金，并开据奖补资金收款凭证。
9、村级其它资料。
（四）确定奖补的尺度。全省统一出台政策，对奖补口径统一，按工程造价的1/3补？仍是按工程筹资额的1/3补？仍是按筹资和以资代庖总额的1/3补？笔者认为统一按筹资和以资代庖总额的1/3补。其理由如下：一是筹资和以资代庖有严酷的政策依据靠得住可查。二是廉价计较操作，廉价统计核算。
三、建章立制，规范打点，提高处事效率。
（一）成立收集办公轨制，充实操作各村都设有编制与政策公开查询点的便当，操作查询点的收集传送到财政所，出格是偏远山区村。
（二）成立项目库，处财政将经由过程村平易近平易近主审议，资金筹集到位的，有工程预（决）算陈述、合同书、验收及格书的，成立处一事一议奖补项目库，按项目类别打点，按项目轻重缓急的主要水平，分批、分年组织上报主管部门审批后组织实施。
出力提高处村干部和村平易近对“一事一议”奖补政策主要性的熟悉，连系农村、处 www.qz26.com
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出力提高处村组干部和村平易近的公益意识，不竭强化村平易近的议事能力和水平，有用促进农村“一事一议”规范有序开展。处驻村干部、财政干部要多深切联系村，宣讲省市有关一事一议奖
补政策和轨范，全力消弭村组干部思惟中存在的“二怕”不雅概念，切实把一事一议和一事一议奖补政策落实到实处。
二、深化完美一事一议奖补有关政策
（一）完美一事一议奖补的规模。是农人自愿自觉要办的事，只要占全体村平易近2/3以上的村平易近拥护和赞成，可以不应受到项目限制，若有线电视、文化基本行动措施、农村改池、改电、村级阵地培植、娱乐文化行动措施改建工程等项目也应纳入财政奖补的规模。
（二）完美筹资筹劳尺度。连系当地现实，拟采用三种筹资尺度。一是按人平筹资。按省政府的文件划定，筹资尺度不得跨越15元，这显然过低，不适合社会成长水平的需要，按照现时出产力水平，把尺度调为人平30-50元较为适宜。
二是按受益耕田面积筹资。如在农村建筑排水港、抗旱渠等公益事业的一事一议奖补项目时，必然涉及到耕地的受益农户，这一部门农户可按受益的耕地面积来筹资，尺度是可按当地现实价钱审定。
三是恰当提高以资代庖的尺度。筹劳尺度，可提高为每个劳力每年不跨越15尺度工作日，不得强行以资代庖，农人自愿以资代庖的，折资尺度为每个尺度工日15-30元，因为跟着出产力的提高，农村各项培植工程，都不开机械施工，机械化水平越来越高，人山人海的以人工为主的农田水利等培植已渐成历史，恰当提高以资代庖的尺度，可有用的降低工程成本。
（三）简化审批轨范。强调村平易近自治，不需要的中心审批轨范能省失踪的尽量省失踪，能简化的尽量简化，死力为农村开展“一事一议”缔造一个宽松协调的政策情形，促进农村公益事业成长。笔者认为，按工作轨范可简化为9个轨范如下：
村一事一议筹资筹劳财政奖补项目资料目录
1、村内一事一议筹资筹劳项目申报审批表。由村平易近委员会负责填写，上报镇（处）财政所和镇政府（处事处）审核、市财政局、市减负办审批签章。
2、户主会议谈判表决的会议记实及户主签章。要求赞成项目上报的参会户主代表签字率在2/3以上，并上报原件。
3、村级一事一议筹资筹劳分化明细表（含筹资交款凭证汇总表）。按农户津贴挨次，分村分组核算统计，做到一事一议筹资筹劳生齿劳力必需与农人津贴网中生齿劳力相符，农户并签章。
4、村级工程项目预算方案和项目合同书。由村级单元和工程实施方进行测算，村平易近主办财小组和财政所介入看管拟定。
5、村级项目完工验收陈述和决算陈述（含税务局开出工程发票）。由村级单元和工程实施方进行决算，村平易近主办财小组和财政所做第三方介入，并张榜公示一周。
6、村级公益事业培植一事一议财政奖补项目申报表。由村平易近委员会填写，逐级上报经镇（处）审核和市财政局、市减负办审批签章，并张榜公示一周。
7、村级公益事业培植一事一议财政奖补项目验收陈述表。由村委员会、村平易近平易近主看管打点小组负责人和村平易近代表或受益群众填写并签字后，逐级上报经镇（处）审核和市财政局、市减负办验收审批。并张榜公示一周。
8、资金拨付申请表。由村平易近委员会向镇（处）申请拨付一事一议财政奖补资金，并开据奖补资金收款凭证。
9、村级其它资料。
（四）确定奖补的尺度。全省统一出台政策，对奖补口径统一，按工程造价的1/3补？仍是按工程筹资额的1/3补？仍是按筹资和以资代庖总额的1/3补？笔者认为统一按筹资和以资代庖总额的1/3补。其理由如下：一是筹资和以资代庖有严酷的政策依据靠得住可查。二是廉价计较操作，廉价统计核算。
三、建章立制，规范打点，提高处事效率。
（一）成立收集办公轨制，充实操作各村都设有编制与政策公开查询点的便当，操作查询点的收集传送到财政所，出格是偏远山区村。
（二）成立项目库，处财政将经由过程村平易近平易近主审议，资金筹集到位的，有工程预（决）算陈述、合同书、验收及格书的，成立处一事一议奖补项目库，按项目类别打点，按项目轻重缓急的主要水平，分批、分年组织上报主管部门审批后组织实施。
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