民政厅关于社区减灾工作的调研报告
（二）强化宣传教育。一是突出宣传教育内容的针对性。农村社区要重点开展雷电、大风、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等灾害防范及逃生技能宣传教育；城市社区要重点开展火灾、地震等灾害，生物化学物品和有毒气体泄露、爆炸，传染病等公共卫生事件的防范及技能宣传教育。教育部门应把防灾减灾知识教育纳入教学大纲，明确规定社区中小学校必须安排专门教材和课时开展减灾教育，让中小学生掌握最基本的避险逃生技能。二是注重宣传教育方式的多样性。要充分利用社区宣传栏、宣传橱窗，张贴减灾宣传挂图、资料，建立宣传阵地；组织社区居民将减灾知识编成小品、戏剧等，通过社区文艺活动进行表演，寓教于乐；把防灾减灾工作纳入社区志愿者活动的重要内容，组织志愿者开展经常性的防灾减灾知识宣传教育活动；以重大自然灾害和事故灾难中的典型事件为例，进行案例教育，引导社区居民增强忧患意识和避险自救技能，自觉配备家庭灭火器、安全绳、应急灯、急救包等必要的防灾减灾设备。三是开展好主题宣传活动。要抓住开展512国家“防灾减灾日”和“国际减灾日”活动的契机，每年确定一个宣传主题，细化活动内容，精心组织实施，把防灾减灾宣传教育活动推向深入。
（三）完善应急预案。一是要组织社区开展全面细致的灾害隐患排查，准确掌握社区的灾害隐患及灾害发生规律，为制定和完善社区应急救助预案提供依据。二是要结合社区环境、居民特点和现有救灾减灾能力等现状制定预案，明确指挥机构、应急程序、协调联动机制和应急反应、群众转移安置、基本生活保障等职责，把预案制定成社区及居民应对突发灾害事件的行动指南，把预案所规定的工作职责明确到具体单位和个人。三是要针对灾害隐患，积极支持、配合社区，定期组织开展预案演练活动，通过演练查找预案存在不足，及时对预案进行修改完善。年底前，所有城乡社区要完成预案制定工作，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。
（四）推进避难场所建设。一是要确定应急避难场所。要充分利用现有公园、绿地、广场、体育场、停车场等空地和学校、医院、福利院等公共服务设施以及整修加固的江河堤防，采取确认、修缮等方式，建立城乡社区应急避难场所。灾害频发的地方，如宜昌、恩施、十堰等地的地质灾害点和大江大河分蓄洪区等，可通过新建的方式建设应急避难场所。二是要逐步完善应急避难场设施及功能。要设置显著标识和指示牌，划定紧急疏散通道；要合理储备必要的应急物资，有必要的床铺、被褥、急救药物等应急物资，对不宜长期保存的物资与商家签有应急购销协议；要对避难场所进行合理的功能分区，把厨房、休息区、卫生间等基本生活区分开，保证避难人员的正常生活。
（五）加大资金投入。社区减灾工作面临的最大困难是资金投入不足。据调查，推动社区减灾工作深入开展，每个社区每年最少需投入10万元，其中开展防灾减灾宣传教育2万元，完善社区减灾设施3万元，储备和更换必要应急物资3万元，开展灾害应急演练活动2万元。因此，必须建立政府、社区、辖区单位相结合的多元投入机制。一是省级应把城乡社区应急避难场所建设纳入省级基建规划，采取逐年安排、分步实施的方式，每年安排一定的基建资金用于基层避难场所建设。二是省级财政每年应安排一定的减灾经费预算或从省级救灾经费预算中安排一部分经费，对减灾工作力度大、效果好的社区予以补助，提高基层开展社区减灾工作的积极性。三是地方政府应加大投入，每年安排一定的预算用于建立完善减灾基础设施，保障社区减灾工作的顺利开展。四是地方政府要引导慈善机构等民间组织，将慈善等民间资金投向社区减灾项目，推动社区减灾工作的发展。五是社区应积极向内挖潜，争取辖区单位对社区减灾工作的支持。
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