贫困山区金融机构网点设置初探

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（一）以“服务”为政治前提，以政府为依托进行设置，出台金融服务全覆盖方案。
在贫困山区设置网点，应站在服务“ 本文章共2页，当前在第1页  [1] [2]  下一页

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本文章共2页，当前在第2页  上一页  [1] [2] 三农”，方便“三农”，为“三农”解决实际问题的政治高度，才能实现。银行是服务的，“服务”又是具有政治性的，在中国特色社会主义市场经济条件下，这种政治性是大局、是稳定、是和谐，完全不等同于“政企不分”的性质。因此，管理层应牢牢把握这个主动权，否则，没有几家银行会自愿到那种既难以保证安全（这里主要指在途押运安全），又无法在短期内见到效
益的地方立足发展。
以政府为依托，就是在有乡级政府机构的地方必须设置网点，没有政府机构的地方，没有必要设置网点。没有政府机构而有网点的，可根据自愿原则，进行保留、迁址或撤销。因为，政府的职能首先是服务的，政府都撤了，银行机构还有保留或新设置的必要吗？加之，从狭义上讲，有政府机构的地方才“安全”。
只有在“服务”的政治前提下，银行才可能去贫困山区设置网点，也只有依托政府机构，多方配合，全力搞好安全，才能逐步搞好经营，最终实现盈利。这样的方案出台，才能让人信服，才便于在实际工作中予以实施。
（二）政府主动，银行履职，群众维护，实现贫困山区金融服务无盲区。
1、无银行机构网点的乡级政府，要主动向上级、向银行业监管部门汇报情况，反馈和传递群众的呼声和需求。同时，要主动与银行衔接，寻求支持，并积极创造条件，在网点选址、安全护送方面提供便利，争取网点的设置。
2、凡涉农金融机构，应将“三农”服务落实到具体行动中，真正履行服务“三农”的职责和使命，将设置网点作为当前一项首要政治任务来抓。
一是农村合作金融机构。作为服务“三农”的主力军，无论体制如何变化，均不得弱化服务“三农”的使命，而应在服务“三农”方面做出更多、更大、更加深入的表率。
二是农业银行。已经确立了“面向‘三农’，服务县域”的市场定位，无论我国的农业实现了第二次还是第三次的飞跃，其服务“三农”仍然是它承载的历史责任，特别是对于贫困山区，要使农业实现产业化、规模化、组织化、市场化，还任重道远。这种历史责任更多应在于通过具体的金融服务来逐步实现。
三是农业发展银行。农发行设立的初衷是为了解决商业性金融“一身二任”问题，在完成其弥补市场机制缺陷和调节经济结构的使命后，政策性色彩逐渐淡薄，其商业性质已经凸显。在这个过度期，要尽快恢复农发行的支农业务，特别是含微小金融服务，争取积极的财政政策，切实加大对“三农”的支持力度。
四是邮储银行。其市场定位是完善城乡金融服务功能，为城市社区和广大农村地区居民提供基础金融服务，因此，邮储银行应积极主动，将网点深入到农村更加广阔的地方。
五是村镇银行。是在农村地区设立，主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。因此，其组建和发展的速度应当加快。
3、群众维护。从众多撤离的金融机构网点分析，其所在地域信用环境薄弱，社会治安差是重要原因之一。因此，需要发动群众，合力维护，努力培育诚信，打造良好的治安环境。只有强化宣传，切实引导，让群众真正理解了信用，理解了金融机构的“服务”，才具备可持续发展的基础。也只有对“不正之风”进行严厉打击，构建和谐、平安的金融服务环境，金融服务全覆盖才具有其真正的含义。
（三）形式灵活、交错设置，逐步增强金融服务“三农”的能力。
一是直接设置网点。由于现行没有网点的乡级行政机构所在地，多数是农村合作金融机构原有网点已撤离的地方，要其再吃“回头草”，显然不尽合适，因此，将此项重担委任给邮储银行、农发行、待建的村镇银行比较合理。一方面，他们有支持“三农”的重任在身，另一方面，他们的网点本来就少，都在寻求更加广阔的发展空间，这种布局可谓顺理成章。同时，横向对比，又在乡级之间形成了交错式竞争，服务“三农”的整体功能将逐步得以体现。
二是建立流动服务网点。这种网点的设置，需要政府的直接支持与配合：一间固定的办公室，一辆可用于接送服务人员和少量现金凭证的面包车。逢场天作业，除远程监控以外，不设库存，不留操作设备。无场期的场镇，约定服务周期，分三天或五天按时到点服务。按照就近原则，农村合作金融机构比较适合这种模式。
三是设置离行式自助柜员机网点。这种网点，宜设在较大的乡镇，或有公安派出机构的乡镇。除必要的安全设施和远程自动监测系统外，地点应设在公安派出机构的值班室门口。这种网点最适合于农业银行，特别对他们正推行的“惠农卡”贷款，在还款结息方面能起到一定的辅助作用。


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