有效提高政府机关干部素质调研报告
三是行政执法不公。有法不依，执法不严，以权代法，随意执法，宽严不一，显失公平等问题比较突出。据统计，近年来，由于造成的“民告官”案件逐年上升。近年以来，全县审理国家赔偿案件6起，理赔13.8万元。六都寨镇等8起涉农负担案件被查处，12名干部受到纪律处分。有的基层单位擅自动用政法机关收费征税，随意传讯纳税人，扣押查封存纳税人财产，损害了投资者的感情。近年来，我县先后有7位企业负责人被传讯，社会影响较大。四是参股入伙，搞不正当竞争。有的干部利用职权，强行在所管辖的企业内参股入伙；有的充当“保护伞”，帮助他人经营特殊行业；有的利用职权，为自己参股的企业强拉生意。据不完全统计，有3.1%的执纪执法干部参与企业入股分红，有的甚至“入干股”，直接收取“保护费”。据反映，少数税务干部直接参与县城一高档娱乐场所的经营，导致该店税负处于同行业最低水平。
（四）干部的服务水平不适应市场经济的效益性要求
一是重行政审批，轻市场引导。从党政领导干部，到企业主管部门负责人，熟悉经济工作的少，宏观管理调控能力弱。据统计，全县13421名机关企事业单位干部中，具有经济管理学历的仅1163人，具有经济管理专业的高级职称人员仅1人，中级196人。干部知识陈旧的情况突出。全县熟悉市场经济运作规则的干部仅占总数的1%，掌握wto规则的干部还没有。去年，全县参加经济理论培训的干部仅88人。由于市场经济管理能力低，在具体经济管理工作中，干部“三多三少”的问题比较突出：即沿袭计划经济管理模式的多，运用市场机制少；“审批经济”成份多，政策引导少；给企业下产值指标多，过问企业赢利情况少。据不完全统计，全县审批项目有近1000个。由于县政务服务中心的服务功能不全，办事效率提高不快。投资者反映，从立项、征地、建筑到办好土地房产管理手续，最快的也需要一年。银海药业有限公司7月份购买县制药三厂，办理房地产手续却用了16个月。邵阳市一姓曾的老板，租赁经营县资江造纸厂，办理工商登记手续用了半年多时间。有的领导干部搞“长官意志”，不但帮不上企业的忙，反而给企业添乱。前几年，有的乡镇领导干部强迫农村信用合作基金会贷“首长款、人情款”，导致我县至今有4000余万元的欠款没能收回。
二是重执罚，轻教育。有的单位文明服务公约写在纸上，挂在墙上，讲上嘴上，“门难进，脸难看，事难办”的毛病仍然存在，有利则相互争抢，无利则相互推脱。有的干部事先不宣传法律政策，等到群众违犯了，就去罚款，增加了企业和群众不必要的负担，造成干群关系紧张。据不完全统计，近年来，全县执纪执法干部在执行公务中，与群众发生大小纠纷3400余起，造成群体性上访事件2起。问卷调查中，反映“国家干部执行公务时态度粗暴”的占37.8%。
三是重管理轻服务。突出表现在：服务意识淡薄。没有“投资者是上帝，干部是公仆”的服务理念，不能正确处理管理与服务的关系，甚至认为“管理就是收费”，收了企业的钱，很少为企业排忧解难。35%的调查对象认为“机关单位服务少”是当前我县经济环境存在的主要问题。彼得堡大酒店开业举办招待酒会，部分单位没有被邀请，这些单位于是经常设阻。电力部门在该店开业的当晚就停了酒店的电，造成直接损失近万元；消防部门收了9.2万元的管理费，至今不给酒店发消防安全许可证。服务方式单一。深入调研的少，想当然、主观臆断的多；主动上门“送政策法制，送致富思路，送科学技术”的少，坐在办公室被动服务的多。近年来，银信部门过于“求稳”，追求“零风险”，很少深入企业进行贷款的可行性论证，导致效益好的企业也贷不到款，影响了企业再生产。据统计，金融部门对我县工业的投入比上年减少1750万元。县机械厂等6家改制企业，从1998年到现在，一直没有得到银行部门的支持。服务质量不高。有的部门在政策的制定上，往往缺乏深入的调查研究、科学分析和长远规划，闭门造车，仓促出台；在政策的执行上，缺乏连续性和稳定性，企业难以适从，造成不必要的损失；在政策的落实上，重政策的制定而轻政策的落实，政策停留在纸上，政策效应发挥不出来。相当一部分干部办事效率低下，给企业生产经营造成了较大的损失。广神威灯饰厂去年办工商和环保等手续跑了20多回，用于ban证的费用达2万多元，用于协调关系的费用近万元。部分单位没有建立联系私营企业、个体工商户的工作机制，领导干部到国有企业办点少，解决具体问题少。据初步统计，近年搞国有企业“支帮促”，真正为企业解决了实际问题的不到30%。去年，有34个单位的主要领导没有到过所联系的国有企业。
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