副市长在全市城建系统依法行政工作会议上的讲话
10-15 20:54:38
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导读：贯彻和执行《行政许可法》，是当前和今后一个时期城建系统的重要任务。近期，各建设行政主管部门，要集中一段时间，组织所有的公务人员和执法人员，认认真真地学习《行政许可法》，学习有关的法律法规，真正做到依法办事，按法律规定的程序办事。这是我要和大家说的第一个问题。二、关于当前工作中几个亟待解决的问题在依法行政的过程中，有很多问题越来越突出，那么是什么问题呢？都是和群众利益直接相关、和群众直接面对面的问题。这些问题是怎么形成的呢 ？都是因为不依法行政，造成了部分的、局部的甚至是大面积的侵害了群众利益。大家如果细心都能注意到，年以来，建设系统面临着三个比较大的变化。一是环境上的变化。我国正在实行最严格的土地管理制度。在土地问题上，过去我们可以这么办，也可以那么办，现在你想这么办那么办，不行了，你必须按规矩、按程序办。程序是规定性的，法律规定是非常严格的。你想去逾越不行，所以大家就感到不适应了。要适应，我们就都要养成按规矩办事的习惯。二是信贷急刹车。信贷这一急刹车，很多企业的资金链条就断了。在宏观政策上，对
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贯彻和执行《行政许可法》，是当前和今后一个时期城建系统的重要任务。近期，各建设行政主管部门，要集中一段时间，组织所有的公务人员和执法人员，认认真真地学习《行政许可法》，学习有关的法律法规，真正做到依法办事，按法律规定的程序办事。这是我要和大家说的第一个问题。
二、关于当前工作中几个亟待解决的问题
在依法行政的过程中，有很多问题越来越突出，那么是什么问题呢？都是和群众利益直接相关、和群众直接面对面的问题。这些问题是怎么形成的呢
一是环境上的变化。我国正在实行最严格的土地管理制度。在土地问题上，过去我们可以这么办，也可以那么办，现在你想这么办那么办，不行了，你必须按规矩、按程序办。程序是规定性的，法律规定是非常严格的。你想去逾越不行，所以大家就感到不适应了。要适应，我们就都要养成按规矩办事的习惯。
二是信贷急刹车。信贷这一急刹车，很多企业的资金链条就断了。在宏观政策上，对城市基础设施建设、房地产开发的支持力度明显弱化。从严格意义上说，国家政策的本意就是让你少建，防止经济过热和重复建设。地方政府注重眼下的即时经济发展要求，必然要求一些项目尽快上马，加快建设，这就自然形成了一对矛盾。我们目前正处于这种矛盾之中。
三是依法行政。过去我们也讲依法行政，但是只停留在口头上，没有具体的法律规定，仅作为工作中的一种理念。有些时候，不免在工作当中“酒肉穿肠过，佛祖心中留”。现在不行了，法律条文出来了，在那放着呢，你想不执行都不行。这也是一大变化。
在这种大的变化下，我们面临的是一种什么情况呢？政府往往就处于一种非常尴尬的状态：弱化了政府权力，强化了政府责任，使政府在享有有限权力的同时，承担着无限责任，这就是目前政府工作面临的尴尬。我们常讲责权利相一致，有些时候责权利就是不一致，为什么呢？我们正处于社会主义民主政治建设加速推进阶段，这一阶段的前期表现出来的是权力强、责任弱，后期表现出来的是权力弱、责任强。大家今后会经常面临这样一种状态，没有这方面的权力，一旦真出问题了，你又必须承担这方面的责任。到什么时候，才是真正进入良性状态呢？那就是政府该弱化的权力全都弱化掉了，责任也都明确了，该是政府责任就是政府责任，该是社会责任就是社会责任，该是企业责任就是企业责任。所以，在这种条件和特殊背景下，我们所说的话，所做的事，都要经得起法律的推敲，经得起法律的检验。
在实际工作中，大家一定要认识到，对于依法行政来说，对于当前我们所要解决的城镇房屋拆迁、建设领域“双拖欠”、集体土地征用拖欠“两费”和治理整顿土地市场来说，政府扮演着三个角色：、政府是责任主体。因为权力在你这里，责任就应该由你来负。、政府是债务主体。很多政府工程欠着企业，企业欠着职工、农民工，形成了一个债务链。这个债务链的关键环节，往往就在政府自身。、政府是工作主体。把这些工作向前推进，政府要有所作为。
解决好当前城镇房屋拆迁、建设领域“双拖欠”等突出问题，要做好以下四个方面的工作：
第一，要明确责任。
通过这个会议，主要解决三个问题。一是确立责任意识。刚才我已经讲过了，政府扮演着三个主体的角色，你就必须承担这个责任。二是建立责任机制。这个责任机制就是一把手负总责，政府的主管领导，主管部门的主要领导和主管领导负直接责任。从部门工作分工来说，解决建设领域“双拖欠”问题、城镇房屋拆迁问题，牵头部门是市建委；解决集体土地征用“两费”拖欠和土地市场的治理整顿问题，牵头部门是市国土资源局；清理“双拖欠”欠款，责任部门是市监察局；解决拖欠农民工工资问题，责任部门是市劳动局。责任机制和权力机制要分清楚。三是明确责任人自身的责任。在权力机制下，每个责任人都应该清楚，除了分管的正常工作以外，还有哪些需要完成的重点任务。落实到谁的工作任务，市政府就找谁要结果。希望大家按照这个意见，把分担的责任履行好，把分担的任务完成好，把分担的问题处理好。
第二，要抓住重点。
这些工作解决起来都很难，牵一发而动全身，如果泛泛地抓，平均使用力量，短期内很难见到成效。因此必须抓住关键环节，解决突出问题。
贯彻和执行《行政许可法》，是当前和今后一个时期城建系统的重要任务。近期，各建设行政主管部门，要集中一段时间，组织所有的公务人员和执法人员，认认真真地学习《行政许可法》，学习有关的法律法规，真正做到依法办事，按法律规定的程序办事。这是我要和大家说的第一个问题。
二、关于当前工作中几个亟待解决的问题
在依法行政的过程中，有很多问题越来越突出，那么是什么问题呢？都是和群众利益直接相关、和群众直接面对面的问题。这些问题是怎么形成的呢
？都是因为不依法行政，造成了部分的、局部的甚至是大面积的侵害了群众利益。大家如果细心都能注意到，年以来，建设系统面临着三个比较大的变化。
一是环境上的变化。我国正在实行最严格的土地管理制度。在土地问题上，过去我们可以这么办，也可以那么办，现在你想这么办那么办，不行了，你必须按规矩、按程序办。程序是规定性的，法律规定是非常严格的。你想去逾越不行，所以大家就感到不适应了。要适应，我们就都要养成按规矩办事的习惯。
二是信贷急刹车。信贷这一急刹车，很多企业的资金链条就断了。在宏观政策上，对城市基础设施建设、房地产开发的支持力度明显弱化。从严格意义上说，国家政策的本意就是让你少建，防止经济过热和重复建设。地方政府注重眼下的即时经济发展要求，必然要求一些项目尽快上马，加快建设，这就自然形成了一对矛盾。我们目前正处于这种矛盾之中。
三是依法行政。过去我们也讲依法行政，但是只停留在口头上，没有具体的法律规定，仅作为工作中的一种理念。有些时候，不免在工作当中“酒肉穿肠过，佛祖心中留”。现在不行了，法律条文出来了，在那放着呢，你想不执行都不行。这也是一大变化。
在这种大的变化下，我们面临的是一种什么情况呢？政府往往就处于一种非常尴尬的状态：弱化了政府权力，强化了政府责任，使政府在享有有限权力的同时，承担着无限责任，这就是目前政府工作面临的尴尬。我们常讲责权利相一致，有些时候责权利就是不一致，为什么呢？我们正处于社会主义民主政治建设加速推进阶段，这一阶段的前期表现出来的是权力强、责任弱，后期表现出来的是权力弱、责任强。大家今后会经常面临这样一种状态，没有这方面的权力，一旦真出问题了，你又必须承担这方面的责任。到什么时候，才是真正进入良性状态呢？那就是政府该弱化的权力全都弱化掉了，责任也都明确了，该是政府责任就是政府责任，该是社会责任就是社会责任，该是企业责任就是企业责任。所以，在这种条件和特殊背景下，我们所说的话，所做的事，都要经得起法律的推敲，经得起法律的检验。
在实际工作中，大家一定要认识到，对于依法行政来说，对于当前我们所要解决的城镇房屋拆迁、建设领域“双拖欠”、集体土地征用拖欠“两费”和治理整顿土地市场来说，政府扮演着三个角色：、政府是责任主体。因为权力在你这里，责任就应该由你来负。、政府是债务主体。很多政府工程欠着企业，企业欠着职工、农民工，形成了一个债务链。这个债务链的关键环节，往往就在政府自身。、政府是工作主体。把这些工作向前推进，政府要有所作为。
解决好当前城镇房屋拆迁、建设领域“双拖欠”等突出问题，要做好以下四个方面的工作：
第一，要明确责任。
通过这个会议，主要解决三个问题。一是确立责任意识。刚才我已经讲过了，政府扮演着三个主体的角色，你就必须承担这个责任。二是建立责任机制。这个责任机制就是一把手负总责，政府的主管领导，主管部门的主要领导和主管领导负直接责任。从部门工作分工来说，解决建设领域“双拖欠”问题、城镇房屋拆迁问题，牵头部门是市建委；解决集体土地征用“两费”拖欠和土地市场的治理整顿问题，牵头部门是市国土资源局；清理“双拖欠”欠款，责任部门是市监察局；解决拖欠农民工工资问题，责任部门是市劳动局。责任机制和权力机制要分清楚。三是明确责任人自身的责任。在权力机制下，每个责任人都应该清楚，除了分管的正常工作以外，还有哪些需要完成的重点任务。落实到谁的工作任务，市政府就找谁要结果。希望大家按照这个意见，把分担的责任履行好，把分担的任务完成好，把分担的问题处理好。
第二，要抓住重点。
这些工作解决起来都很难，牵一发而动全身，如果泛泛地抓，平均使用力量，短期内很难见到成效。因此必须抓住关键环节，解决突出问题。
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