在财政税务工作会议上的讲话

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　　二、善于运用财税杠杆，更好地促进经济结构调整
　　
　　产业结构层次的高低和优劣，不仅反映一个地区经济发展的水平和档次，也直接决定着财政收入的好坏。前段时间，省财税、统计等部门从财政收入对比入手，将山东与江浙粤作了全面的定性、定量分析，搞了一个很好的分析报告。从分析中可以看出，我省财政与江、浙、粤的差距，主要原因是我省产业结构不合理。因此，抓财政增收必须从抓结构调整入手，把结构调整作为经济工作的主线，作为财源建设的重点。
　　
　　（一）结构调整要有利于增加财政收入。财政收入是衡量经济发展的“尺子”，是结构调整成果的“试金石”。调整的目的就是为了提高产业层次，提高经济效益，增加税收。目前，不少地方对结构调整的方向和目标研究得还不够深入、不够明确，上了不少耗能高、污染重、产业链条短、技术水平和附加值比较低的项目，不仅不符合国家的产业政策，对财政增收贡献也很小。我们抓结构调整，抓经济发展，必须牢固树立效益意识和增收意识，在确定结构调整的方向和具体项目时，不仅要看对经济增长和就业的拉动力，还要把实现财政增收作为重要取向和标准，把两者结合起来，尽最大可能通过结构调整增加财政收入。去年，省里对加快发展民营经济、外向型经济、现代服务业等进行了专项部署，这些都是促进结构调整，提高经济质量与效益的重要举措，各级一定要结合实际认真贯彻落实，真正把调整结构的成果体现到财政收入增长上来。
　　
　　（二）结构调整要以财政体制和财税政策为导向。财政体制和财税政策作为调整上下级政府之间、国家与企业之间、国家与个人之间利益分配的重要手段，对经济结构、产业结构调整具有很强的导向作用。因此，要使结构调整取得成效，就要深入研究有关财政体制和政策，把帐算明白，围绕着财政利益最大化作文章。各地在结构调整中，一定要努力做到“两个适应”。第一，要适应分税制财政体制的要求。按现行分税制体制规定和我省情况计算，消费税每增加100元，地方得10元；增值税每增加100元，地方得35元；企业所得税每增加100元，地方得40元；营业税则全部归地方。由此分析，要增加财政收入，必须加快发展现代制造业和现代服务业。这既是实现地方财政增收的重要途径，也是提升我省产业层次和经济竞争力的必然选择。第二，要适应财税政策的取向。财税政策是国家的分配政策，也体现着国家的产业政策。因此，我们在产业结构调整中，要自觉服从国家财税政策的导向，看看哪些行业是国家财税政策支持的，哪些是限制的，据此做出正确的抉择，促进我省结构调整。下一步国家将对现行税制进行重大改革，生产型增值税将改为消费型增值税，这项改革有利于扩大社会投资，提高经济自主增长能力。因此，我们要因势利导，引导企业加大投入，运用先进适用技术改造传统产业，推动我省产业结构优化升级。再如统一内外资企业所得税，有利于营造各类所有制企业公平竞争的税收环境。这为我省进一步搞活国有企业、壮大民营企业带来了难得机遇。我们要抓住这个机遇，努力扩大利用外资规模，加快国有企业改革，支持民营经济等加快发展，促进我省所有制结构进一步优化。
　　
　　（三）结构调整要充分发挥财税手段的调控作用。经济结构调整主要靠市场引导，同时又要充分发挥政府宏观调控职能。就财税政策看，关键是要发挥好“三个作用”。一是发挥好财政资金的引导作用。重点通过财政贴息、担保等方式，引导投资和消费，促进产业结构调整。特别是对急需发展的高新技术项目，优先给予财政资助；对财政贡献大、发展势头好的重点企业，可以通过财政支出方式适当予以返还奖励；支持建立高新技术投资风险担保体系和中小企业信用担保体系，解决高新技术项目和民营企业融资难的问题。二是发挥好国有资产的吸附和调控作用。要探索采取灵活措施，加快国有资本的战略性调整，提高国有资产的控制力，争取以最小的国有资本控制尽可能多的社会资本，更好地体现政府宏观调控意图。三是发挥好财政政策的激励作用，促进地方经济加快发展。去年，我们就加快县域经济发展出台了一系列政策，充分注意发挥财政政策的激励作用。对30个强县，以整合资源为突破口，进一步放权搞活，从财政体制上支持他们加快发展，努力把强县培育成区域性财政经济发展龙头；对30个欠发达县，在实行收入增长返还的基础上，改进补助方式，使外力帮促与激活内部活力相统一，增强其自我发展能力。通过财政政策调整，在促进区域经济快速发展的同时，进一步调整区域经济结构，形成东、中、西部经济优势互补、相互联动、协调发展的新格局。

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