深化农村财政制度改革
12-19 12:39:19
来源：http://www.qz26.com 管理制度 阅读：8663次
导读： 农业是关系国计平易近生的财富，且为弱质财富，在实施免征农业税时，首先要成立规范透明合理的财政转移支出轨制，划分各级政府的事权，保障对分歧地域的村子最低限度的基本义务教育、卫生、社会治安、水利交通、社会保障等基本性公共产物的供给，要尽快研究拟定农村社会养老保险，农村医疗保险轨制，并慢慢实现城乡公共处事的相对均等化，以改变城乡二元经济结构带来的分歧，实现城乡统筹，知足社会公允。其次，村级组织不能再变相行使政府本能机能，与此相顺应，村级组织不再是公共产物的供给者，也不能再收取以供给公共产物为目的的规费。要进一步完美村平易近自治轨制，对承包土地的农人收取相当于农业税附加和“一事一议”筹资年夜约齐截数额的土地承包金，以保障村级运转和公益事业的资金来历。这是缩小城乡差距，公允城乡公共处事的前提。第三，财政系统体例调整时要充实考虑下层政府供给公共处事产物的财力需求，要从头确定农业的基本地位在初度分配与再分配时向农人倾斜，真正将农村纳入公共财政框架之内，实现社会公允。 我省农业税更始的思绪是将农产物出产经
深化农村财政制度改革,标签：公司管理制度,财务管理制度,http://www.qz26.com
农业是关系国计平易近生的财富，且为弱质财富，在实施免征农业税时，首先要成立规范透明合理的财政转移支出轨制，划分各级政府的事权，保障对分歧地域的村子最低限度的基本义务教育、卫生、社会治安、水利交通、社会保障等基本性公共产物的供给，要尽快研究拟定农村社会养老保险，农村医疗保险轨制，并慢慢实现城乡公共处事的相对均等化，以改变城乡二元经济结构带来的分歧，实现城乡统筹，知足社会公允。其次，村级组织不能再变相行使政府本能机能，与此相顺应，村级组织不再是公共产物的供给者，也不能再收取以供给公共产物为目的的规费。要进一步完美村平易近自治轨制，对承包土地的农人收取相当于农业税附加和“一事一议”筹资年夜约齐截数额的土地承包金，以保障村级运转和公益事业的资金来历。这是缩小城乡差距，公允城乡公共处事的前提。第三，财政系统体例调整时要充实考虑下层政府供给公共处事产物的财力需求，要从头确定农业的基本地位在初度分配与再分配时向农人倾斜，真正将农村纳入公共财政框架之内，实现社会公允。
我省农业税更始的思绪是将农产物出产经营作为企业出产经营的一种模式，按照现行有关税制征税，实施统一的城乡税制。更始的原则有如下几点：一是成立以流转税为主体或以行为税为主体的复合税制。二是税负从轻，农产物税率应低于其他产物，主征时要考虑到农业出产的特点。同时，对除主体税种外的其他税收予以免征。三是普遍征收。按照国外对农产物征税的通行做法，设定一个起征点，除法定减免以外的都必需照章纳税。四是便利征管。必需成立面向农村千家万户的有用征管轨制。
我们把成立以增值税为主体的复合税制或土地使用税模式作为江苏农业税的更始标的目的。因为农产物出产经营勾当的复杂，征税环节设定在通顺环节，很难操作，建议在出产环节征税，农产物出产者即为纳税义务人。按照税收政策的一般轨则，课税对象应为商品性农产物即出产者已发卖的、用于加工成其他制制品的部门（自食部门不征税）。在更始的初期按农人出产的产物扣除划定的自食部门（由省政府统一划定）的差额征税，待前提成熟后，按发卖额据实征税。按照今朝法定增值税，考虑对农产物实施低增值税税率，农产物税率以10％摆布为宜，当然税率简直定要连系多方面身分（搜罗税收各要素简直定法子等）综合权衡、测算。
考虑到更始的协调推进和城乡一体化的财政分配名目尚未完全形成，在这个阶段可以保留一些以供给准公共产物为目的的收费，但以供给公共产物为目的零丁向农人征收的收费应予打消。即使保留的部门也要严酷按照村平易近自治的原则，实施平易近主议事、平易近主打点，村级组织不成越俎代疱，乡镇政权更不得收取除法定税收以外的规费。
第三步：对农人直接津贴
直接津贴主若是发家国家的做法，缘于价钱津贴的失踪败，目的是为了提高农人收入和呵护情形等。对农人直接津贴虽然是我们设想的第三步更始内容，但今朝已经很现实地摆在了我们面前。
第一，我们已经插手世贸组织，我们的农产物将进入国际市场。今朝，发家国家的农产物的成本比我们低，具有较着的竞争优势，首要原因之一是他们在不违反世贸组织轨则的前提下，对农人实施直接津贴。世贸组织《农业和谈》中，把直接津贴列为不受限制的“绿箱”政策或“蓝箱”政策，我们完全可以充实地予以运用。
第二，我国的粮食呵护价收购政策仍存在短处。一是价钱津贴扭曲了市场价钱旌旗灯号，造成市场竞争的不公允。二是效率低，国家巨额的津贴款只有一小部门真正落到了农人手中。直接津贴是把钱直接发给农人，不经由畅经由过程程，没有中心环节的流失踪。
第三，对农人实施直接津贴的资金来历于曩昔的粮食价钱津贴、政府财政预算放置、财政支农资金。这样“合三为一”用于对农人的直接津贴，切实可行、下场理想，合适中国国情。
直接津贴的体例可以采用税费更始中不变农业税的法子，以土地面积和常年产量之税作为基本，同时要考虑到呵护农人种粮积极性的身分。所分歧的是税费更始是以此为依据向农人征收农业税，直接津贴是以此为依据向农人津贴。基期（一般为前五年）面积和产量审定后就固定下来了，可签10?15年的持久合同。美国的“脱钩津贴”年夜体就是这样操作的。津贴的比例额度考虑到农业出产的复杂性，应由相关部门综合测定，按地域确定统一尺度，特种经营出产可不搜罗在内。在实施这一更始轨范时，可以首先打消价钱撑持津贴，把价钱津贴的钱用于直接津贴，使之转为“绿箱”政策规模的支出，然后按照财力的可能慢慢扩年夜直接津贴规模。
农村财政轨制三步更始的焦点内容可归纳综合为“一步减，二步免，三步补”，这是一个渐进的系统工程。第一步更始为第二步更始打下基本。第二、三步的更始可以同步进行，甚至第三步可以在第二步更始之前在部门地域试行。农村财政轨制的转变将有力敦促农业财富结构的调整和出产力的进一步提高，农人的积极性、缔造性将获得充实阐扬，中国农业的成长将步入快车道，一向困扰我们的“三农”问题将成为历史。
农业是关系国计平易近生的财富，且为弱质财富，在实施免征农业税时，首先要成立规范透明合理的财政转移支出轨制，划分各级政府的事权，保障对分歧地域的村子最低限度的基本义务教育、卫生、社会治安、水利交通、社会保障等基本性公共产物的供给，要尽快研究拟定农村社会养老保险，农村医疗保险轨制，并慢慢实现城乡公共处事的相对均等化，以改变城乡二元经济结构带来的分歧，实现城乡统筹，知足社会公允。其次，村级组织不能再变相行使政府本能机能，与此相顺应，村级组织不再是公共产物的供给者，也不能再收取以供给公共产物为目的的规费。要进一步完美村平易近自治轨制，对承包土地的农人收取相当于农业税附加和“一事一议”筹资年夜约齐截数额的土地承包金，以保障村级运转和公益事业的资金来历。这是缩小城乡差距，公允城乡公共处事的前提。第三，财政系统体例调整时要充实考虑下层政府供给公共处事产物的财力需求，要从头确定农业的基本地位在初度分配与再分配时向农人倾斜，真正将农村纳入公共财政框架之内，实现社会公允。
我省农业税更始的思绪是将农产物出产经营作为企业出产经营的一种模式，按照现行有关税制征税，实施统一的城乡税制。更始的原则有如下几点：一是成立以流转税为主体或以行为税为主体的复合税制。二是税负从轻，农产物税率应低于其他产物，主征时要考虑到农业出产的特点。同时，对除主体税种外的其他税收予以免征。三是普遍征收。按照国外对农产物征税的通行做法，设定一个起征点，除法定减免以外的都必需照章纳税。四是便利征管。必需成立面向农村千家万户的有用征管轨制。
我们把成立以增值税为主体的复合税制或土地使用税模式作为江苏农业税的更始标的目的。因为农产物出产经营勾当的复杂，征税环节设定在通顺环节，很难操作，建议在出产环节征税，农产物出产者即为纳税义务人。按照税收政策的一般轨则，课税对象应为商品性农产物即出产者已发卖的、用于加工成其他制制品的部门（自食部门不征税）。在更始的初期按农人出产的产物扣除划定的自食部门（由省政府统一划定）的差额征税，待前提成熟后，按发卖额据实征税。按照今朝法定增值税，考虑对农产物实施低增值税税率，农产物税率以10％摆布为宜，当然税率简直定要连系多方面身分（搜罗税收各要素简直定法子等）综合权衡、测算。
考虑到更始的协调推进和城乡一体化的财政分配名目尚未完全形成，在这个阶段可以保留一些以供给准公共产物为目的的收费，但以供给公共产物为目的零丁向农人征收的收费应予打消。即使保留的部门也要严酷按照村平易近自治的原则，实施平易近主议事、平易近主打点，村级组织不成越俎代疱，乡镇政权更不得收取除法定税收以外的规费。
第三步：对农人直接津贴
直接津贴主若是发家国家的做法，缘于价钱津贴的失踪败，目的是为了提高农人收入和呵护情形等。对农人直接津贴虽然是我们设想的第三步更始内容，但今朝已经很现实地摆在了我们面前。
第一，我们已经插手世贸组织，我们的农产物将进入国际市场。今朝，发家国家的农产物的成本比我们低，具有较着的竞争优势，首要原因之一是他们在不违反世贸组织轨则的前提下，对农人实施直接津贴。世贸组织《农业和谈》中，把直接津贴列为不受限制的“绿箱”政策或“蓝箱”政策，我们完全可以充实地予以运用。
第二，我国的粮食呵护价收购政策仍存在短处。一是价钱津贴扭曲了市场价钱旌旗灯号，造成市场竞争的不公允。二是效率低，国家巨额的津贴款只有一小部门真正落到了农人手中。直接津贴是把钱直接发给农人，不经由畅经由过程程，没有中心环节的流失踪。
第三，对农人实施直接津贴的资金来历于曩昔的粮食价钱津贴、政府财政预算放置、财政支农资金。这样“合三为一”用于对农人的直接津贴，切实可行、下场理想，合适中国国情。
直接津贴的体例可以采用税费更始中不变农业税的法子，以土地面积和常年产量之税作为基本，同时要考虑到呵护农人种粮积极性的身分。所分歧的是税费更始是以此为依据向农人征收农业税，直接津贴是以此为依据向农人津贴。基期（一般为前五年）面积和产量审定后就固定下来了，可签10?15年的持久合同。美国的“脱钩津贴”年夜体就是这样操作的。津贴的比例额度考虑到农业出产的复杂性，应由相关部门综合测定，按地域确定统一尺度，特种经营出产可不搜罗在内。在实施这一更始轨范时，可以首先打消价钱撑持津贴，把价钱津贴的钱用于直接津贴，使之转为“绿箱”政策规模的支出，然后按照财力的可能慢慢扩年夜直接津贴规模。
农村财政轨制三步更始的焦点内容可归纳综合为“一步减，二步免，三步补”，这是一个渐进的系统工程。第一步更始为第二步更始打下基本。第二、三步的更始可以同步进行，甚至第三步可以在第二步更始之前在部门地域试行。农村财政轨制的转变将有力敦促农业财富结构的调整和出产力的进一步提高，农人的积极性、缔造性将获得充实阐扬，中国农业的成长将步入快车道，一向困扰我们的“三农”问题将成为历史。
Tag:管理制度，公司管理制度,财务管理制度，后勤公文 - 管理制度
下一条：完善转移支付制度 深化分税制改革