省劳动和社会保障厅厅长述职报告
10-15 21:09:54
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导读：地方资金缺口的三分之二。８月末，全省社会化发放人数２２０２１万人，社会化发放率达９９５３％，比２０００年５月提高５９５个百分点，全省进入社区管理的企业退休人员已达２０多万人。（三）加大扩面征缴力度，建立完善的社会保障体系。社会保险扩面征缴是完善社会保障体系的基础，也是保发放的关键措施。但近年来，参保职工每年都呈下降趋势。为此，根据就业形式多样化的特点，我提议并经厅务会议研究决定，明确了工作的重点。通过狠抓个私企业、三资企业和事业单位以及**职业者的参保，开展执法检查，实施目标管理和情况公告等措施，促使扩面征缴工作取得了新进展。今年８月末，全省养老保险参保职工６９２６８万人，比２０００年末增加４４５６万人。１—８月，征缴养老保险费９５８３亿元，比去年同期增收１４９９亿元。在全国参保和缴费“双下滑”的情况下，取得了“双增长”的良好效果。失业保险参保人数７２２０６万人，完成覆盖７７０万人目标的９３８％；失业保险基金收入１２０４亿元，同比增长１３８％。所有市、县医疗保险制度改革实施方案先后启动
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地方资金缺口的三分之二。８月末，全省社会化发放人数２２０２１万人，社会化发放率达９９５３％，比２０００年５月提高５９５个百分点，全省进入社区管理的企业退休人员已达２０多万人。
（三）加大扩面征缴力度，建立完善的社会保障体系。
社会保险扩面征缴是完善社会保障体系的基础，也是保发放的关键措施。但近年来，参保职工每年都呈下降趋势。为此，根据就业形式多样化的特点，我提议并经厅务会议研究决定，明确了工作的重点。通过狠抓个私企业、三资企业和事业单位以及**职业者的参保，开展执法检查，实施目标管理和情况公告等措施，促使扩面征缴工作取得了新进展。今年８月末，全省养老保险参保职工６９２６８万人，比２０００年末增加４４５６万人。１—８月，征缴养老保险费９５８３亿元，比去年同期增收１４９９亿元。在全国参保和缴费“双下滑”的情况下，取得了“双增长”的良好效果。失业保险参保人数７２２０６万人，完成覆盖７７０万人目标的９３８％；失业保险基金收入１２０４亿元，同比增长１３８％。所有市、县医疗保险制度改革实施方案先后启动实施。８月末，医疗保险参保人数达５９６万人，比２０００年末增加２８９万人，比去年底增长３０５％，增长数居全国第一，超额完成全年覆盖５３０万人的目标，基金征缴率达９４３％，与去年同比高出２２个百分点。今年两会期间，省人大代表和政协委员普遍认为，我省参保覆盖率在不断扩大，基金收支平衡，政策逐步完善，医保运行呈良好的发展态势，改革是切实可行的。
（四）加大劳动关系调整力度，维护劳动者合法权益。
随着体制的转换，劳动关系纷繁复杂，导致了纠纷时常发生。根据这一新特点，我主动提请省委、省政府同意，在全省组织开展了“集体合同和劳动合同管理年”活动，加大了劳动关系的处理力度，促进了劳动关系的和谐稳定。同时，进一步建立健全劳动关系三方协调机制，并在全省选择１５６户企业，实施定点联系制度，对劳动关系运行存在的问题，实行动态监控，及时指导企业制定工作预案和应对措施，将纠纷解决在萌芽状态。通过推行集体合同和劳动合同制度，使各类劳动纠纷下降了２５％。
二、坚持以贯彻执行法律法规为重点，促进职能和作风的转变，加大依法行政、依法管理的力度
近年来，劳动保障工作改革的力度超过往常，加大依法行政的力度，加快劳动保障立法的步伐十分紧迫。为此，我重点抓了四个方面工作：
一是抓法规的修改完善工作。国务院《失业保险条例》出台后，原《江苏省职工失业保险规定》已不适应新形势的需要，我及时组织调研，反复修改论证，代省政府草拟了《江苏省失业保险规定》（审议稿）。结合地方性法规、政府规章的清理，向省政府、省人大汇报建议废止《外商投资企业劳动管理办法》，得到采纳，省人大已于５月１２日公布废止。针对经济组织多元化、就业形式多样化、劳动关系复杂化的新情况，组织对《江苏省实施劳动合同制度办法（试行）》和《江苏省劳动监察规定》贯彻执行中的问题，提出修改方案并报省政府。
二是抓法规的制定出台工作。针对当前劳动关系纷繁复杂的情况，为加大依法行政的力度，我向省人大、省政府汇报，要求加快《劳动合同条例》、《企业工资支付管理条例》、《劳动保障监察条例》等法规规章的出台。经商省政府法制办，上月下旬，我们已联合开展立法调研。
三是抓法规规章的清理工作。为适应加入ＷＴＯ的需要，去年，我主持按时完成了对７９件劳动保障地方性法规、规章和规范性文件及我厅制定的１００５件规范性文件的清理工作。根据省审改办的要求，今年又主持召开厅务会议，对５６件行政审批事项进行了认真的清理，取消４件，下放１件，降格审批１件。
四是抓行政执法监督工作。坚持从制度建设入手，建立健全了行政执法责任制、行政管理公示制、评议考核制和错案责任追究制等制度，将执法的依据、制度、程序和结果等向社会和当事人公开。依法认真做好行政复议和行政应诉工作，对确实损害申请人合法权益的行为坚决予以纠正，对下级劳动保障部门合法的行政行为给予积极维持，取得了良好的效果。两年多来，省政府、劳动保障部和地方法院对以我厅为被申请人和被告的行政复议案件和行政诉讼案件，全部都维持了我厅的具体行政行为，没有一起因行政行为违法或不当而被变更或撤销。
地方资金缺口的三分之二。８月末，全省社会化发放人数２２０２１万人，社会化发放率达９９５３％，比２０００年５月提高５９５个百分点，全省进入社区管理的企业退休人员已达２０多万人。
（三）加大扩面征缴力度，建立完善的社会保障体系。
社会保险扩面征缴是完善社会保障体系的基础，也是保发放的关键措施。但近年来，参保职工每年都呈下降趋势。为此，根据就业形式多样化的特点，我提议并经厅务会议研究决定，明确了工作的重点。通过狠抓个私企业、三资企业和事业单位以及**职业者的参保，开展执法检查，实施目标管理和情况公告等措施，促使扩面征缴工作取得了新进展。今年８月末，全省养老保险参保职工６９２６８万人，比２０００年末增加４４５６万人。１—８月，征缴养老保险费９５８３亿元，比去年同期增收１４９９亿元。在全国参保和缴费“双下滑”的情况下，取得了“双增长”的良好效果。失业保险参保人数７２２０６万人，完成覆盖７７０万人目标的９３８％；失业保险基金收入１２０４亿元，同比增长１３８％。所有市、县医疗保险制度改革实施方案先后启动实施。８月末，医疗保险参保人数达５９６万人，比２０００年末增加２８９万人，比去年底增长３０５％，增长数居全国第一，超额完成全年覆盖５３０万人的目标，基金征缴率达９４３％，与去年同比高出２２个百分点。今年两会期间，省人大代表和政协委员普遍认为，我省参保覆盖率在不断扩大，基金收支平衡，政策逐步完善，医保运行呈良好的发展态势，改革是切实可行的。
（四）加大劳动关系调整力度，维护劳动者合法权益。
随着体制的转换，劳动关系纷繁复杂，导致了纠纷时常发生。根据这一新特点，我主动提请省委、省政府同意，在全省组织开展了“集体合同和劳动合同管理年”活动，加大了劳动关系的处理力度，促进了劳动关系的和谐稳定。同时，进一步建立健全劳动关系三方协调机制，并在全省选择１５６户企业，实施定点联系制度，对劳动关系运行存在的问题，实行动态监控，及时指导企业制定工作预案和应对措施，将纠纷解决在萌芽状态。通过推行集体合同和劳动合同制度，使各类劳动纠纷下降了２５％。
二、坚持以贯彻执行法律法规为重点，促进职能和作风的转变，加大依法行政、依法管理的力度
近年来，劳动保障工作改革的力度超过往常，加大依法行政的力度，加快劳动保障立法的步伐十分紧迫。为此，我重点抓了四个方面工作：
一是抓法规的修改完善工作。国务院《失业保险条例》出台后，原《江苏省职工失业保险规定》已不适应新形势的需要，我及时组织调研，反复修改论证，代省政府草拟了《江苏省失业保险规定》（审议稿）。结合地方性法规、政府规章的清理，向省政府、省人大汇报建议废止《外商投资企业劳动管理办法》，得到采纳，省人大已于５月１２日公布废止。针对经济组织多元化、就业形式多样化、劳动关系复杂化的新情况，组织对《江苏省实施劳动合同制度办法（试行）》和《江苏省劳动监察规定》贯彻执行中的问题，提出修改方案并报省政府。
二是抓法规的制定出台工作。针对当前劳动关系纷繁复杂的情况，为加大依法行政的力度，我向省人大、省政府汇报，要求加快《劳动合同条例》、《企业工资支付管理条例》、《劳动保障监察条例》等法规规章的出台。经商省政府法制办，上月下旬，我们已联合开展立法调研。
三是抓法规规章的清理工作。为适应加入ＷＴＯ的需要，去年，我主持按时完成了对７９件劳动保障地方性法规、规章和规范性文件及我厅制定的１００５件规范性文件的清理工作。根据省审改办的要求，今年又主持召开厅务会议，对５６件行政审批事项进行了认真的清理，取消４件，下放１件，降格审批１件。
四是抓行政执法监督工作。坚持从制度建设入手，建立健全了行政执法责任制、行政管理公示制、评议考核制和错案责任追究制等制度，将执法的依据、制度、程序和结果等向社会和当事人公开。依法认真做好行政复议和行政应诉工作，对确实损害申请人合法权益的行为坚决予以纠正，对下级劳动保障部门合法的行政行为给予积极维持，取得了良好的效果。两年多来，省政府、劳动保障部和地方法院对以我厅为被申请人和被告的行政复议案件和行政诉讼案件，全部都维持了我厅的具体行政行为，没有一起因行政行为违法或不当而被变更或撤销。
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