某市新农保工作视察报告

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本文章共2页，当前在第2页  上一页  [1] [2] 享受当地农村居民最低生活保障标准50%的养老补助。全市累计发放养老金1108.96万元,其中财政承担691.99万元,占发放养老金总额的62.39%。享受养老金待遇的月平均水平为109元，其中最高的为153元，最低为85元。今年我市拟完成10万农民参保的任务。我市新型农村社会养老保险，给农民带来实实在在的实惠，受到广大农民群众的欢
迎。

二、存在的问题

我市新农保工作在市委、市政府的高度重视下，从制度设计到试点启动、全面铺开，这项工作已经给农民带来实惠，积累一定经验，但是推进新农保工作，还需解决以下问题：

（一）参保人数不多

我市农业人口有180.14万人，其中,18周岁以上的有137万人。目前外出务工约有46万人,被征地农民中的“农转非”人员有3.58万人。扣除这些因素，18周岁以上的农民还有87.42万人，然而参保人数只有5.62万人，占18周岁以上农业人口的6.42%，参保人数不多。分析其中原因主要有：一是宣传还不够。占有一定比例的农民，对新型农保政策缺乏深入的了解，特别是中青年农民，认为新农保离他们时间较长，不愿参保。二是农民筹资难。我市农村地处山区，交通不便，土地贫瘠，市场化程度不高，农民收入低，自愿筹资缴费难度大，有的农民（贫困农民）想参保但没有钱。三是受传统家庭养老和土地养老等观念影响，部分农民对新型农保还持有观望态度。四是缴费基数、参保层次和类别单一。不能满足不同层次群众自由选择的需要，特别是不能提高中青年农民参保的积极性。

（二）政策还有待进一步完善

目前，我市城乡养老保险工作都在大力推进，但在新农保工作中，一些参保人参加新型农保后，因户籍、职业发生变动的，其社会保险关系如何向城保转移?相反，参加城镇职工基本养老保险的外出务工人员，返回农村后其城保又如何向新型农保转移?这个问题在中青年农民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。

（三）新型农保服务体系不能满足农民参保的需要

**市符合参保条件的农民有120万人左右,总量上远远超过符合参加城镇职工基本养老保险条件的人数，新型农保实行县级统筹，按照方便农民就地就近参保的原则，农民要到乡(镇)劳动保障所办理参保手续。但是无论是区(市、县)新型农保经办机构、还是乡(镇)劳动保障所的现状都不能满足农民办理参保的需要。

1、新农保经办机构人员编制不足。新型农保经办机构有的区(县)单列，有的区(市、县)则作为社保收付中心内设机构，人员编制一般只有8名，然而各区、县（市）符合参保条件的农民人数一般都有10多万人，多则达30多万人，我市新型农保经办机构的现状不能适应新型农保工作的需要。

乡(镇)虽然成立劳动保障所，但人员编制一般为2至3名，大的乡（镇）最多5人，近年来工作人员有的被挤占挪用，有的已经调动，按中编办规定，三年内乡(镇)人员只出不进，调离人员得不到补充，因此，有的乡(镇)劳动保障所只有1名工作人员。但是，乡(镇)劳动保障所面临的服务对象，少则上万人，多则数万人。

村级就业服务站工作人员全部为兼职，待遇低，每月补贴100元，难以为农民参保提供相应服务。虽然采取聘用协管员方式加以解决，但编制内外的人员待遇不一致，编制外人员流动性大。现有人员编制不能满足工作需要，一定程度上影响工作的开展。

2、基层劳保所办公条件较差。一是乡镇劳保所业务项目多。而劳动保障所工作场所一般30平米，有的还只有15平米，办公场所同一时段多则接待50人同时办理各种劳动保障业务，需要改善基层劳保所的办公条件。二是经办机构没有交通工具，监管工作受限。随着服务群众不断增多，社会化服务工作越来越广，没有交通工具，存在资金安全的监管问题，一年一度的养老金资格认证都难以及时到位。

三、意见建议

通过视察，委员们充分肯定我市开展新型农村社会养老保险制度工作所取得的成绩。根据国务院今年在全国10%的县开展新型农村社会养老保险试点精神和坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。委员们提出以下建议：

（一）完善我市现行新农保政策，提高农民参保积极性。

一是设立多层次的缴费和待遇档次，吸引不同收入的农民群众参保，扩大参保覆盖面。

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